Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Экономика: 50 лекций по микроэкономике // http://50.economicus.ru/ - В России программы общественной помощи имеют особенности -"Электив"

В России программы общественной помощи имеют особенности

В России программы общественной помощи имеют следующие особенности.

1. Доминирование натуральных трансфертов. В системе общественной помощи отсутствуют денежные трансферты. Натуральные трансферты имеют как отрицательные, так и положительные стороны. Главный недостаток заключается в потере эффективности из-за того, что оценка натуральных трансфертов получателем ниже, чем их фактическая денежная стоимость. Потребителю как бы навязывается определенное благо, он лишается свободы выбора между различными благами, которую он имеет при денежном трансферте.

Положительной стороной натуральной формы оказания помощи обычно считается связанное с ней ослабление остроты проблемы маскировки. Действительно, богатые и среднеобеспеченные граждане вряд ли будут искажать информацию о своем благосостоянии только для того, чтобы получить натуральную помощь, хотя если трансферт будет денежным, то это более вероятно. Однако последнее, например, не всегда относится к трансфертам в форме бюджетной поддержки расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, которые, как видно из табл. 6, играют ведущую роль в системе общественной помощи в России.

2. Категориальность. Многие страны используют признак принадлежности граждан к той или иной категории в системе социальных трансфертов. Однако он является лишь вспомогательным инструментом при решении вопроса о целесообразности оказания помощи. Основным инструментом всегда служит проверка реальной нуждаемости потенциального реципиента.

Таблица 6

Расходы на программы общественной помощи в России (% от ВВП)*

1994 г 1995 г.

Жилищно-коммунальное хозяйство 4.75 3.66

Общественный транспорт 0.57 0.75

Здравоохранение 2.60 2.02

Всего 7.92 6.43

Рассчитано по: Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной России // Вопр. ни. 1996. # 10. С. 50-51; Социальная сфера России : Статистический сб. М., 1996. С. 9.

Страны с развитой рыночной экономикой в отличие от России строго придерживаются принципа проверки уровня доходов при предоставлении гражданам общественной помощи. В Германии доминируют ;ные трансферты и для программы социальной помощи используется принцип индивидуального подхода к каждому потенциальному реципиенту (табл. 7). В США преобладают натуральные трансферты, а правила предоставления помощи более детально проработаны и базируются на строго формализованных критериях (табл. 8).

Таблица 7

Ассигнования на программы помощи бедным в Германии (млрд марок)

Год

1980 1985 1990 1992

Денежные трансферты

Обеспечение средств к существованию 3.67 7.12 11.83 13.86

Помощь в особых жизненных обстоятельствах (старость, инвалидность, болезнь) 8.93 12.80 18.81 26.88

Образовательные субсидии ... ... 0.80 ...

Поддержка безработных 1.90 9.13 7.59 9.11

Всего 14.50* 29.05* 39.03 49.85*

Натуральные трансферты

Жилищные субсидии 10.40 ... 12.00 ...

Итого 29.90* 29.05** 51.03 49.85**

В % к ВВП 1.69* 1.59** 2.10 1.62**

*Без учета образовательных субсидий.

**Без учета образовательных и жилищных субсидий.

Источник : http:/www.bma.de (web-site Министерства труда и социальных дел в Германии).

Таблица 8

Ассигнования на программы помощи бедным в США, 1990 г. (млрд дол.)*

Год

1980 1985 1990 1992

Денежные трансферты

Помощь семьям с детьми-иждивенцами 21.8 20.6 21.2 22.9

Дополнительный гарантированный доход 13.17 14.4 16.2 22.8

Льгота по подоходному налогу 3.2 2.6 6.9 9.9

Прочие денежные трансферты 9.1 9.1 8.5 8.0

Всего 47.9 46.6 52.8 63.6

Натуральные трансферты

"Медикэйд" 41.8 50.3 72.5 96.9

Другая медицинская помощь 8.5 7.6 11.1 11.8

Продуктовые талоны 15.4 16.5 17.1 23.7

Другая продовольственная помощь 7.1 6.6 7.4 8.3

Жилищные субсидии 11.5 16.4 14.5 14.1

Занятость и профподготовка 31.6 21.6 21.3 21.2

Дополнительное образование 1.5 1.6 1.9 2.6

Всего 117.4 120.6 145.8 178.6

Итого 165.3 167.2 198.6 242.2

В % к ВНП 3.83 3.44 3.63 4.44

*Источник: Confronting poverty... P. 57.

При изучении источников финансирования программ общественной помощи нельзя оставить без внимания вопрос бюджетного федерализма. В какой-то мере степень перераспределения дохода должна быть решением регионального или национального уровня.