Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Туризм: Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. - М.: Финансы и статистика, 2002.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Путешествия (travel) и туризм (tourism). На пресс-конференции, посвященной открытию московской выставки MITT-2000, популярная ведущая телепередачи «Пять с хвостиком» Анна Саксонова задала вопрос, который поверг сидящих в президиуме лиц в шок и уныние, так как они не смогли дать на него внятного ответа. А вопрос носил внешне совсем не сложный, если не элементарный характер: «Почему эта выставка носит название «Путешествия и туризм» и в чем заключается разница между этими понятиями»?

Согласно словарям путешествие - это поездка или передвижение пешком куда-либо далеко за пределы постоянного места жительства с какой-либо целью или вообще без оной. В русском варианте, в том числе в Толковом словаре живого великорусского языка Владимира Даля, более употребим термин: «Странствовать - ходить и ездить по чужим землям, путничать, путешествовать, посещать иные страны, чужбину».

Синонимов у слова «путешествие» много, поскольку оно имеет не меньшую историю, чем само цивилизованное человечество. Смысловое содержание этого слова присутствует в лексиконе всех языков мира (travel, voyage, journey, trip et cetera^, как правило, употреблялось в значении «направляться куда-то по необходимости».

В давние времена любое передвижение и странствие было связано с массой неудобств, опасностей и даже риском для жизни. Но с 1815 г. в посленаполеоновской Европе английские денди взяли себе за правило в весьма комфортных условиях совершать круговые поездки (tour) на юг Франции, а затем и в Италию. Целями таких поездок были поиск развлечений, удовольствий, знакомство с романтизмом и жемчужинами культуры наследия человечества. Поэтому «совершить tour», в отличие от «совершить путешествие», стало сразу же означать «направляться туда, куда Вы пожелаете для отдыха, удовольствия, развлечений или получения новых знаний и впечатлений».

С появлением пароходов, паровозов, автомобилей, автобусов и самолетов стало возможным совершать туристские поездки в более отдаленные места и страны. Постепенно туризм становится массовым явлением и одной из крупнейшей сфер бизнеса.

Туризм как отрасль экономики. Рассмотрим экономические определения понятия «туризм», ибо их не меньше, чем определений понятия «путешествие», хотя во временнбм и прочем плане они различны.

• Туризм - это путешествия и пребывания в местах, находящихся вне пределов обычной среды путешествующего, на срок не более 12 месяцев, с любой целью, кроме занятия оплачиваемой там деятельностью (документы Международной конференции ООН по статистике путешествий и туризма, одобренные Всемирной туристской организацией, J 992 г.).

• Туризм - деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений (Манильская декларация по мировому туризму, 1980 г.).

• Туризм - это всевозможные свободные перемещения людей от места их постоянного проживания и работы, а также сфера услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений (Гаагская декларация по туризму, 1989 г.).

• Туризм - источник валютных поступлений в страну; третья по счету индустрия в сфере обслуживания, в которой занят каждый пятнадцатый из работающих людей (учебники по туризму).

• Туризм - индустрия, развивающаяся в тех районах Земли, которые обладают естественными и искусственными особенностями, привлекающими приезжих посетителей {профессор Питер Мерфи).

• Туризм - мощное экономическое средство, которое может быть использовано слаборазвитыми странами для создания притока валюты, необходимой для успешной конкурентной борьбы на международном уровне (профессор Каролин Купер).

• Туризм -это наука, искусство и бизнес привлечения, обустройства и развлечения людей, путешествующих ради удовольствия или по делам (профессор Джон Уоркер).

• Туризм - это временные выезды (путешествия) граждан РФ ... с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания (Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», 1996 г.).

Выберем ключевые слова из приведенных определений туризма: деятельность, имеющая в жизни народов важное значение; мощное экономическое средство; индустрия; источник притока валюты; наука, искусство и бизнес привлечения, обустройства и развлечения людей. Это во всех странах, за исключением России. А у нас, как всегда, свое, законодательно оформленное отдельное, мнение: «туризм - это временные выезды граждан РФ...».

Здесь возникает вполне уместный вопрос: не в этом ли ключевом термине - «выезд» заключается первоисточник того, что поток российских туристов за границу стал в два-три раза превышать число прибытий к нам иностранных туристов? Не это ли маленькое слово по большому счету породило в платежном балансе страны по статье «туризм/поездки» невообразимое по своей огромной величине отрицательно сальдо (до 7 млрд долл. ежегодно)?

Кроме того, в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» сплошной формализм и декларативность. Там (как и в аналогичных законах субъектов Федерации) говорится не о целях и задачах развития туризма, а лишь об определениях сферы туризма и способах государственного регулирования туристской деятельности. Приоритеты внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма упомянуты вскользь и свалены в одну кучу, без какой-либо очередности и при полном отсутствии материальной и моральной обеспеченности их основных позиций. Есть там и сказки про социальный туризм, который, как и коммунизм, «не за горами». И слова про нежную заботу государства о самодеятельном туризме, которому такое регулирование во многом просто противопоказано. По сути, такие статьи в законах не что иное, как популистские лозунги о мнимой государственной поддержке абстрактной туристской деятельности - «как одной из основных отраслей экономики РФ». Вдумайтесь - «деятельность -как отрасль экономики»! Особенно в состоянии, когда 95% турфирм занимаются лишь выездным туризмом.

Вывод из названных суждений может быть только один -Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 24 ноября 1996 г.» уже явно недостаточно! В настоящих условиях необходим Закон «О развитии туризма», будь-то в Российской Федерации в целом или в отдельно взятом ее субъекте. В таких законах должны быть оговорены цели, задачи и принципы развития въездного и внутреннего туризма, как сложного межотраслевого, социально-экономического комплекса (в котором участвуют практически все отрасли экономики страны и многомиллионные массы российских и иностранных граждан).

Эти вопросы имеют настолько общегосударственное и стратегическое значение, что должны относиться только к предметам ведения Российской Федерации, а не составляющих ее отдельных субъектов. И не надо утверждать, что слово «туризм» в ст. 71 и 72 Конституции РФ отсутствует и поэтому такой федеральный закон не нужен. Конечно, значение законодательства субъектов Федерации по развитию как внутреннего, так и въездного туризма чрезвычайно важно, особенно в плане совершенствования его местной инфраструктуры, щадящего природопользования, охраны культурно-исторического наследия и т.д. Но в целом въездной туризм и туристский рынок как межгосударственный и межотраслевой комплекс не может быть растащен по отдельным «квартирам», а его развитие относиться к предметам ведения отдельных субъектов Федерации. И только общенациональная продуманная политика по созданию образа Российской Федерации и ее регионов как мест благоприятных для туризма будет способствовать притоку иностранных туристов и соответственно поступлению валюты, а также даст прочие выгоды.

В проекте Федерального закона «О развитии туризма в Российской Федерации» должно быть предусмотрено делегирование части полномочий субъектам Федерации и координация работы с ними по отдельным направлениям развития туризма.

Необходимо также учитывать тот факт, что практика последних 7 лет показала стремление некоторых субъектов Федерации иметь собственные законы о туризме ни к чему хорошему не привело. Это был всего лишь повтор известных определений, дефиниций, общих положений и пересказ статей о важности туризма. В свою очередь, наличие Федерального закона «О развитии туризма в Российской Федерации» поможет субъектам Федерации полнее реализовать меры по совершенствованию туристской инфраструктуры и строительству гостинично-туристских комплексов в каждом из регионов, улучшит координацию работы федеральной и региональных туристских администраций, поможет осуществлению коллективньгх маркетинговых акций по продвижению национального туристского продукта (далее - турпродукт) и одновременно прекратит бесполезные траты средств при попытках разрозненно представить на международный уровень турпродукт отдельных регионов страны.