Cтатьи, выдержки из статей для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации - Глава 4. Президент Российской Федерации -"Электив"

Глава 4. Президент Российской Федерации

Статья 80

1. В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Теперь он - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие "президент" в конституционно-правовом смысле и означает главу государства.

Такая его роль внутренне присуща любой современно демократической республике, имеющей пост президента, даже если в Конституции об этом прямо и не говорится. Например, в Конституции США президент охарактеризован как должностное лицо, осуществляющее исполнительную власть. Однако фактически, и это отмечают отечественные и зарубежные ученые-юристы, он выполняет функцию главы государства. В том же качестве действовал и российский Президент до принятия ныне действующей Конституции. Такой "выход" за пределы прежней конституционной формулы был вполне закономерен.

В политико-правовом плане естественность титула главы государства для президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван цементировать государство, т.е. обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования.

Перестав быть "высшим должностным лицом", российский Президент по новой Конституции больше не является и главой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения с Правительством Российской Федерации и всей системой органов исполнительной власти. Однако такие изменения не носят кардинального характера, поскольку в Российской Федерации конституционно обеспечена модель "президентской республики", т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью. Однако в силу политической и экономической специфики сегодняшней России, у нас президентская власть еще более влиятельная, чем во Франции. Это обусловлено прежде всего необходимостью проводить комплекс реформ, фактически изменяющих общественный строй, а также наличием легально действующих политических сил, не разделяющих существующие конституционные ценности. Эти факторы, даже в большей степени, чем сама Конституция, определяют решающее значение Президента страны для пути и темпов ее развития.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в "треугольнике" отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, т.е. Кабинет, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента. Собственно говоря, и Конституция Франции впрямую не требует от ее Президента учитывать партийный состав Национального собрания. Однако на практике Президент Франции (даже имея собственную партийную принадлежность) при выборе кандидатуры Премьера основывается на соотношении сил в нижней палате.

Данное отличие от зарубежной политической традиции вызывалось несовместимостью президентской стратегической программы, выражаемой в различных его документах, с программными установками некоторых партий, которые могли бы претендовать на формирование Правительства. Такой подход был со всей очевидностью проявлен при формировании Правительства после президентских выборов 1996 г. Однако со временем это стало тормозить развитие страны, а частая смена Кабинетов министров оказалась дестабилизирующим фактором. Тем более, что такая смена не обосновывалась принципиальными аргументами.

2. В ч. 2 ст. 80 закреплены важнейшие прерогативы Президента как главы государства.

Практика показывает (об этом можно, в частности, судить по президентской почте), что обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина воспринимается чрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарант Конституции, прав человека обязан им помочь.

В общем-то понятно стремление человека прибегнуть к защите главы государства (особенно это понятно в ситуации, когда правовые институты в России действуют еще очень слабо, когда традиционный чиновничий произвол еще не изжит, когда для многих людей Президент предстает в роли всемогущего монарха или вождя). Но возникает вопрос, действительно ли Конституция имела в виду подобное понимание президентской функции? Разумеется, нет. В ином случае деятельность Президента была бы парализована, стала бы подменять функции и полномочия суда, правоохранительных органов и т.п.

Названная формула означает следующее.

1) Президент цементирует всю государственную систему и охраняет самую сердцевину того, что принято называть государством. В этом смысле второе предложение той же части ст. 80 можно считать, так сказать, "расшифровкой" основной нормы о гаранте Конституции, прав человека и гражданина.

Каждый из государственных органов (институтов государственной власти) в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые тоже направлены на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из этих институтов обеспечивает лишь частично действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. При этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

2) Президент главенствует в государственной системе. Речь идет не о его монархической роли, не о праве принимать к своему рассмотрению любой вопрос, подменяя законодательную, судебную, исполнительную ветви власти, а о роли обеспечителя условий, при которых все эти институты власти способны выполнять свое предназначение, а также о роли верховного контролера, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Разумеется, Президент и сам не должен выходить за пределы Конституции. Не случайно выполнение перечисленных в той же части комментируемой статьи задач главы государства ограничено рамками установленного Конституцией порядка. В то же время глобальность самой задачи сохранения российской государственности перед лицом той или иной возможной угрозы, непредсказуемость характера этой угрозы обусловливают невозможность какого-то жесткого регулирования, юридической конкретизации средств и методов, применяемых Президентом для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объеме либо восстановления такого действия.

Подтверждение этому дано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П в связи с проверкой конституционности ряда решений Президента страны и Правительства, направленных на разрешение кризиса в Чеченской Республике. В частности, Конституционный Суд заявил, что в случаях, когда понятие "в установленном порядке" не детализировано, общие рамки президентских действий определяются принципом разделения властей и конституционным положением о том, что акты Президента не должны противоречить Конституции и законам России (ВКС. 1995. N 5).

Заметим в связи с этим, что на практике не исключены отдельные акты Президента, сомнительные с конституционной точки зрения (например, противоречащие какому-либо закону), как не исключены такие акты любой иной структуры власти. В этих случаях мы наблюдаем одно из проявлений системы разделения властей, когда судебная власть осуществляет правовую коррекцию актов иных ветвей власти. И здесь Президент как раз гарантирует такую возможность, т.е. нормальный режим установленного Конституцией порядка.

3) Рассматриваемая конституционная формула включает обязанность гарантировать не только Конституцию в целом, но и права и свободы человека и гражданина. Почему рядом с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что ст. 2 Конституции гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Тем самым Конституция указывает на основной смысл существования и государства, и Конституции. Гарантирование Президентом Конституции имеет опосредованную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге, и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объеме прав и свобод. В упомянутом решении Конституционного Суда об этом прямо сказано: "Государственная целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод". Мы обращаем на это внимание, поскольку нередко наблюдается стремление разорвать единую конституционную ткань, противопоставить одни конституционные ценности другим.

Для иллюстрации заметим, что боевые действия в Чеченской Республике нередко характеризуются как нарушение прав человека. При этом не берется во внимание такое обстоятельство, что это лишь следствие преступных действий по разрушению целостности государства. Если государство откажется обеспечивать целостность страны под лозунгом "ненарушения прав человека", то в скором времени непоправимый удар, но в гораздо больших масштабах будет нанесен именно по правам человека, ибо они, их обеспечение возможно при условии полноценного конституционного порядка. А если разрушается само государство, разрушается и этот порядок.

Сказанное дает возможность сделать вывод о наличии обязанности Президента не столько по защите, восстановлению нарушенных прав и свобод конкретных людей (для этого существуют специализированные государственные структуры), сколько по обеспечению условий, при которых и осуществление, и охрана, и защита этих прав и свобод могут быть реальными, т.е. условий полноценного конституционного порядка.

3. Закрепленное в ч. 3 ст. 80 полномочие Президента страны ранее принадлежало Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что теперь Президент играет или должен играть такую же роль почти всемогущего правителя, на которую претендовал Съезд.

Во-первых, следует учитывать, что в действующей Конституции последовательно и системно реализована модель разделения властей. В прежней Конституции это лишь провозглашалось, но до закрепления полноценного механизма сдержек и противовесов дело так и не дошло.

Во-вторых, Президент определяет не вообще всю внутреннюю и внешнюю политику (как было записано за Съездом в п. 2 ст. 104 прежней Конституции), а только ее основные направления. Это значительно меняет представления об объеме соответствующего полномочия.

В-третьих, реализация данного полномочия ограничивается правовым условием - соответствием Конституции и федеральным законам.

Смысл этого полномочия Президента состоит в следующем. Президент является главой государства, но одновременно имеет политический мандат, вручаемый народом на всеобщих прямых выборах. Президент, таким образом, не только занимает пост главы государства, но и является наиболее авторитетным (с правовой точки зрения) выразителем определенных политических интересов, даже не будучи партийным Президентом. Однако анализируемое полномочие не позволяет признать, что определение основных направлений политики носит директивный по отношению ко всем институтам власти характер. Особенно важно понять, какова роль данного полномочия применительно к Федеральному Собранию.

В системе разделения властей парламент является одним из главных центров выработки политики, выражаемой в законах. Парламент не может быть юридическим оформителем воли, выражаемой иными институтами власти (равно как и сам не вправе безраздельно властвовать). Но в Конституции есть несколько положений, указывающих на взаимосвязанное функционирование разных ветвей власти. Одно из таких положений - рассматриваемое президентское полномочие.

Осуществляя его, глава государства провозглашает собственное понимание государственных приоритетов. Формально, в соответствии с Конституцией, он не обязан ни с кем согласовывать свое мнение о политических направлениях. Но в реальности Президент не может не считаться ни с положением дел в стране, ни с состоянием бюджета, ни с расстановкой сил в парламенте, ни с общественным мнением. Учет этих факторов, так сказать, "метаконституционная обязанность" Президента, вытекающая из самой природы его статуса, из совокупности основных его функций.

Сказанное не означает, однако, что основные направления политики, определяемые Президентом, должны восприниматься как сугубо информационные, которые могут быть лишь приняты к сведению другими властными структурами. Прежде всего очевидна императивность официального президентского взгляда по отношению к федеральному Правительству. Это вытекает из ряда конституционных норм. В частности: а) из полномочия исключительно Президента назначать Председателя Правительства (с согласия Госдумы); б) из права назначать заместителей Председателя Правительства и федеральных министров и освобождать их от должности; в) из права председательствовать на заседаниях Правительства (по усмотрению самого Президента); г) из права Президента отправить Правительство в отставку.

Несколько сложнее вопрос о степени императивности президентских позиций по отношению к парламенту. Как уже отмечалось, Федеральное Собрание не могло бы играть присущей парламенту роли, если счесть комментируемое президентское полномочие юридически обязывающим обе палаты следовать по избранным Президентом направлениям и приоритетам. Однако Федеральное Собрание, будучи включенным в демократический механизм власти, не может быть и абсолютно свободным от провозглашенных Президентом акцентов во внутренней и внешней политике, от заявленных им концепций тех или иных законодательных актов.

Поскольку в России институт президента включен в систему, вырабатывающую политический баланс, постольку каждый иной властный институт, участвующий в создании такого баланса на основе Конституции, попросту не может игнорировать другие. Этим и определяется отношение обеих палат Федерального Собрания к направлениям внутренней и внешней политики, определяемым Президентом. Отдельные депутаты Думы и члены Совета Федерации могут быть и не согласны с этими направлениями, но у них уже появляется предмет спора с президентским и правительственным видением проблем и путей их решения. Главное же, для депутатов Думы и членов Совета Федерации появляются ориентиры, по которым им придется соизмерять свою деятельность.

В чем это проявляется? По каким линиям Президент оказывает воздействие на парламент в связи с определением основных направлений политики?

Во-первых, официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государственной Думе. Объединенная комиссия по координации законопроектной деятельности, включающая в себя представителей всех ветвей власти, была образована как раз на основе одного из Посланий Президента РФ.

Во-вторых, парламент получает достаточно ясную информацию о намерениях Президента - как текущих, так и на перспективу. Это заставляет парламентариев учитывать позицию главы государства, строить на этом линию своей деятельности.

В-третьих, становится известной "идеология" тех или иных законопроектов, законодательных предложений. Эта "идеология" может не разделяться парламентскими фракциями. Однако ее придется учитывать, поскольку право отклонения законов находится в руках Президента. И этим правом он пользуется на практике весьма широко, хотя главным образом отклоняет законы по мотивам их юридического несовершенства.

В ч. 3 ст. 80 не говорится, в какой конкретно форме Президент определяет основные направления политики. Подсказку дает п. "е" ст. 84 Конституции, который закрепляет полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания: о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Отсюда можно сделать вывод, что эти направления содержатся, главным образом, в посланиях Президента. Но исходя из точного смысла упомянутой конституционной формулировки нельзя утверждать, что невозможны иные формы представления основных направлений политики.

Действительно на практике основные направления политики определяются Президентом в разнообразных формах.

1) Уже стали традиционными названные выше ежегодные послания парламенту, содержащие как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее. Речь идет именно о традиции, поскольку из текста Конституции нельзя с определенностью заключить, должны ли эти составные части быть изложены в разных документах или в одном. Начиная с 1994 г. было принято решение о целесообразности единого ежегодного Послания Президента.

2) Традиционными стали и бюджетные послания Президента страны Правительству РФ. Посредством этих специфических посланий глава государства также определяет основные текущие приоритеты.

3) В практику входят тематические концептуальные документы Президента. Таково, например, послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.

4) Отдельные направления формулируются Президентом в его указах, а также в некоторых публичных выступлениях. К подобным указам можно отнести, например, Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации" (САПП. 1993. N 45. Ст. 4329). Среди выступлений, включающих основные направления политики, можно было бы отметить телевизионное Обращение главы государства и его интервью 31 марта 1996 г. о путях разрешения чеченской проблемы.

4. Одной из характерных черт института президентской власти, как уже отмечалось, является наличие представительской функции. Ей непосредственно и посвящена ч. 4 ст. 80. При этом данная норма разбивается на две смысловых части.

Конституционная формула "представляет Российскую Федерацию внутри страны" означает, что Президент выступает от имени всех федеральных властей во взаимоотношениях прежде всего с властными структурами субъектов Федерации. Это весьма важно, если учесть, что федерализм в России носит как конституционный (закрепляемый Конституцией РФ и конституционными законами), так и черты договорного характера. Ярким примером последнего может служить подписание Президентом от имени федеральной власти договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Характерно, что в состав федеральных делегаций для подписания таких договоров включаются представители обеих палат Федерального Собрания (как правило, заместители председателей палат) и представители Правительства Российской Федерации (как правило, заместитель Председателя Правительства и один из федеральных министров).

Разумеется, представительская роль Президента РФ не исчерпывается взаимоотношениями с субъектами Федерации. Президент представляет Российскую Федерацию (уже в качестве суверенного государства) во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества. Однако во всех случаях представительства Президент вправе использовать только те полномочия, которые установила для него Конституция Российской Федерации.

Сказанное не означает, что руководители иных федеральных органов власти не вправе вступать в отношения с органами власти субъектов Федерации или общественными структурами. Но они могут представлять при этом лишь соответствующий государственный орган, но никак не государство (Федерацию) в целом.

Акцент в реализации названной функции несколько меняется, когда речь идет о представительстве Российской Федерации в международных отношениях. Здесь Президент олицетворяет Российскую Федерацию не в качестве федерального уровня власти и не в качестве государства-аппарата, а как субъекта международных отношений, как страну. Это прежде всего означает, что Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России (в данном случае наиболее применима норма ст. 1 Конституции о равнозначности наименований "Российская Федерация" и "Россия") либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.

Статья 81

1. В ч. 1 ст. 81 названы форма замещения должности Президента России и условия легитимации этой должности.

Всеобщность выборов означает, что любой гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Принцип равенства означает, что все избиратели участвуют в выборах Президента страны на равных основаниях. В частности, действует правило: один избиратель - один голос. В избирательном законодательстве не допускается голосование за другого гражданина, устанавливается порядок, при котором невозможно голосовать несколько раз на одних выборах, и т.д.

Прямые выборы означают, что голос каждого избирателя действует непосредственно. Другими словами, при прямых выборах гражданин не избирает выборщиков, которые затем будут окончательно определять судьбу кандидатов в президенты (такой порядок действует, например, при выборах президента США).

Наконец, тайное голосование означает создание правовых, технических условий для того, чтобы обеспечить анонимность волеизъявления гражданина, исключить всякую возможность какого-либо контроля за таким волеизъявлением и, следовательно, возможность преследований за выражение своей позиции.

Способ избрания главы государства в республиках является одной из отличительных особенностей той или иной формы правления. В парламентских республиках президентов избирает парламент (одна из палат парламента), а иногда широкая коллегия выборщиков, но опять-таки с участием парламента.

По-иному обстоит дело в президентских республиках и республиках с полупрезидентской (смешанной) формой правления. При этих формах правления президенты избираются народом, как правило, непосредственно. Иногда выборы президента народом происходят косвенным путем (например, в США избиратели избирают коллегию выборщиков). Но и во втором случае президент получает свой политический мандат из рук народа.

Соответственно, в парламентских республиках президенты играют в основном представительскую роль, а в президентских и смешанных обладают существенным политическим влиянием. Это естественно, поскольку при республиканском правлении не было бы смысла организовывать всенародные выборы для избрания символической фигуры. Впрочем, и при смешанной форме правления (Россия относится именно к такому типу) институт президентства имеет разные модификации - от тяготеющих к парламентскому типу до близких к президентской республике. В России президентская власть, если судить по полномочиям главы государства, весьма сильная.

2. Часть 2 комментируемой статьи является своего рода "исчерпывающим перечнем" условий, необходимых для занятия должности Президента Российской Федерации. Определение таких условий - обычная практика для стран, где существует институт президентства. Наибольшие споры вызывают, как правило, возрастные рамки и срок проживания в стране.

В Конституции Российской Федерации указан только минимальный возраст Президента - 35 лет. Это свидетельствует об акцентировке только на одном обстоятельстве - жизненном опыте, позволяющем возглавлять государство. Надо отметить, что такой минимальный возраст для кандидата в президенты достаточно невысок по сравнению с другими странами. Например, даже в парламентских республиках этот возраст выше: в ФРГ - 40 лет, в Италии - 50 лет, хотя в президентской республике США минимальный возраст также составляет 35 лет.

Что же касается ограничения максимального возраста, то действующая Конституция России его не предусматривает, в отличие от предыдущей Конституции, по которой устанавливалось ограничение в 65 лет. Оно было обусловлено тем, что соответствующая норма вносилась в то время, когда были еще свежи воспоминания о престарелых генеральных секретарях ЦК КПСС, и потому общественное мнение было склонно к законодательному ограничению возможности пребывания у власти пожилых людей. Со временем этот синдром стал затихать, тем более, что мировой опыт свидетельствует о том, что главное - не возраст, а демократический механизм замещения соответствующей должности и наличие правовых рамок деятельности - компетенции должностного лица.

10-летний срок постоянного проживания российского гражданина в Российской Федерации является оптимальным для приобретения достаточного знания страны, ее интересов, возможностей, традиций и т.д. В то же время он не закрывает дорогу неординарным личностям, которые в силу разных обстоятельств не всю жизнь прожили в России.

Больше того, как раз для России это весьма актуально, поскольку коммунистический режим изгнал или вынудил к эмиграции сотни тысяч людей, в т.ч. и тех, кто составлял национальную гордость России. Тем самым Конституция Российской Федерации фактически открывает для таких людей, скорее, их потомков возможность активного участия в жизни обновляющейся России.

Возникает, однако, как минимум одна юридическая проблема: какой момент считать окончанием минимально установленного срока проживания - день выдвижения человека кандидатом в Президенты, регистрации кандидата, выборов Президента (первого тура), вступления в должность вновь избранного Президента или имеется в виду любой 10-летний отрезок жизни? Эта проблема пока не была актуальной, но вполне может стать таковой в будущем. Например, перед избирательной президентской кампанией 1996 г. в средствах массовой информации среди претендентов назывался А.И.Солженицын. Но тогда бы возник поставленный выше вопрос, поскольку писатель долгое время жил в изгнании и к моменту выборов 10-летний срок постоянного проживания был еще далек от окончания, хотя в СССР, куда входила и Россия, в общей сложности Солженицын прожил гораздо более 10 лет. Представляется, что исходя из смысла рассматриваемой конституционной нормы, из ее лексического анализа (здесь не случайны слова "постоянное проживание" и "избран"), а также основываясь на аналогии права, окончанием 10-летнего срока необходимо считать день проведения выборов Президента, назначенный в соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации".

3. Российская Конституция закрепляет вполне демократичный и к тому же весьма актуальный для нашей страны принцип, аналогичный ныне действующему, скажем, в США, - невозможность более двух сроков подряд занимать президентскую должность. Вряд ли стоит долго объяснять, что такой подход служит гарантией от закоснения власти, снижает возможности для злоупотребления ею. Однако в отличие от США в России установлена возможность даже после двух сроков пребывания в должности Президента вновь через какое-то время занять этот пост, поскольку Конституция ограничивает занятие президентской должности двумя сроками, только если они следуют подряд. После четырех лет перерыва бывший "двукратный Президент" вправе вновь стать кандидатом в Президенты.

4. Конституция, устанавливая общие принципы и условия избрания на президентскую должность, оставляет регулирование порядка избрания Президента Российской Федерации за федеральным законом. Таковым является Федеральный закон от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации". Данный закон закрепляет, однако, не только собственно порядок выборов в узком смысле этого понятия, но и более широкие отношения, связанные с избранием Президента страны. Закон развивает и конкретизирует, в частности, некоторые конституционные положения о статусе Президента страны. Например, в Законе о выборах Президента Российской Федерации закреплены нормы, четко регулирующие порядок и сроки назначения выборов; нормы, определяющие субъектов выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации; принципы финансирования кампании по выборам Президента.

Для обеспечения демократического характера замещения должности Президента Российской Федерации огромное значение имеет регулирование сроков каждого этапа сложного процесса передачи или возобновления президентской легислатуры. Поэтому в этом Законе строго установлены не только сроки государственного подтверждения (удостоверения) факта избрания того или иного кандидата Президентом страны, но и срок вступления вновь избранного Президента в должность.

Заметим, что это уже третий закон с тем же названием (первый был принят в 1995 году, второй в 1999 году). Наиболее существенные новеллы касаются субъектов права выдвижения кандидатов в Президенты страны. Так, теперь на первое место среди субъектов выдвижения кандидатов поставлены политические партии и образуемые на их основе избирательные блоки. Новый Закон вводит также ограничения на состав избирательных блоков, выдвигающих и поддерживающих кандидатов в Президенты. В частности, в них не могут входить общественные объединения, зарегистрированные в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии; устав которых предусматривает членство в нем только по профессиональному признаку (признакам); неполитических характер которых специально оговорен в федеральном законе; международные общественные объединения.

Закон ликвидирует отныне возможность выдвижения кандидатов в Президенты инициативными группами избирателей, заменяя это институтом самовыдвижения кандидата, но одновременно усложняя возможности для такого способа выдвижения. Во-первых, самовыдвигающийся кандидат все равно обязан создать группу поддержки в количестве не менее 500 российских избирателей, а во-вторых, должен собрать в свою поддержку не менее 2 миллионов подписей (при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей).

Сбор того же числа подписей осуществляется также политическими партиями (избирательными блоками). Вместе с тем вводится и принципиальное разграничение: если партия или блок партий были допущены к распределению депутатских мест (проще говоря, если провели кандидатов в депутаты Государственной Думы на ближайших к президентским выборах), они освобождаются от сбора подписей.

Названные изменения и дополнения укладываются в логику общего движения к созданию системы нормальной политической конкуренции, призванной, в свою очередь, сформировать механизм политической ответственности. Однако этот процесс находится еще далеко от завершения.

Статья 82

1. Присяга - это официальное и торжественное обещание соблюдать какие-нибудь обязательства. Близким по смыслу понятием является клятва. Присяга еще с древних времен имеет огромное значение. Ее смысл состоит в том, что человек, вступая в какой-либо новый статус, приступая к выполнению чрезвычайно ответственного задания, обещает оправдать доверие того или тех, кто вручает ему тот или иной "мандат"; обещает оставаться верным тому долгу, который он берет на себя добровольно или который возлагается на него по закону.

Кроме этого значение присяги состоит еще и в том, что она в концентрированном виде представляет основные задачи присягающего, указывает, перед кем он несет основную ответственность за выполнение своих задач (для Президента России такой "инстанцией" ответственности является российский народ).

По содержанию присяги можно судить также о главных ценностях, которые "доверитель" (народ-суверен) считает основными для данной должности, и которые в принципе обрисовывают характер соответствующего государственного института. Например, присяга члена Конституционного Суда гласит: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более". Таким образом, основной смысл данной присяги сводится к обещанию судьи при рассмотрении дел быть независимым от любых интересов и, наоборот, зависеть только от буквы и духа Конституции страны.

Нетрудно увидеть, что президентская присяга нацеливает принципиально на иное. Главный смысл здесь - уже не независимость от разнообразных политических интересов, а, напротив, их впитывание, анализ, выстраивание в систему для того, чтобы наиболее эффективно (не только чисто юридическими, но и политическими, экономическими средствами) обеспечить охрану, защиту Конституции России в целом и основных конституционных ценностей. При этом, хотя и подразумевается, что, гарантируя Конституцию, Президент прежде всего сам обязан соблюдать ее нормы, тем не менее присяга это подчеркивает специально.

Сравнивая тексты присяги Президента Российской Федерации, установленные прежней Конституцией 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями, и действующей Конституцией Российской Федерации 1993 г., можно обнаружить смещение акцентов, обрисовывающих основные задачи Президента страны.

В ст. 121 прежней Конституции РФ в тексте президентской присяги говорилось: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, права народов Российской Федерации и добросовестно исполнять возложенные на меня народом обязанности".

Сравнивая оба текста, мы видим, что уважение и охрана прав человека и гражданина в действующей Конституции в отличие от прежней перенесены на первое место. Тем самым подчеркивается высшая ценность государственного бытия, о чем прямо сказано в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Это имеет и определенный практический (политико-правовой) смысл. Во всяком случае при возможном рассмотрении того или иного акта Президента в Конституционном Суде Российской Федерации очередность ценностей в президентской присяге, на наш взгляд, не может не учитываться. Ведь нельзя полностью исключить случаи, когда отдельные нормы или даже принципы Конституции могут войти в некоторое противоречие друг с другом, поскольку потребуется разрешить весьма сложную политическую, социальную или экономическую ситуацию. Тогда и Президент страны, и иные властные институты вынуждены толковать соответствующие конституционные нормы, если они еще официально не истолкованы Конституционным Судом. И в этом неофициальном толковании, в частности, Президент Российской Федерации вправе руководствоваться приоритетом конституционных ценностей. Другое дело, сочтет ли затем суд президентское толкование соответствующим правовым требованиям.

Разумеется, все конституционные ценности, прежде всего те, что названы в тексте президентской присяги, неразрывно связаны между собой. Одна в отрыве других просто немыслима. Но в чисто юридическом смысле, еще раз повторим, к сожалению, возможны случаи "внешней" коллизии между названными ценностями и принципами.

Таким образом, содержание присяги имеет не только символический, но и практический смысл. Однако, если об этом еще можно спорить, то о юридическом значении принесения присяги дискутировать не приходится, ибо об этом говорит сама Конституция Российской Федерации.

Во-первых, вступление в должность Президента Российской Федерации невозможно без принесения присяги. Причем оба эти процессуальных события совпадают по времени. Впервые в истории России как самостоятельного государства (то есть не в составе СССР) ее Президент - Б.Н.Ельцин - вступил в должность 9 августа 1996 г. после того, как 3 июля 1996 г. был в соответствии с законодательством избран главой государства.

Во-вторых, моментом принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации обусловливается и прекращение исполнения полномочий действовавшего до этого момента Президента. Это общее правило, однако, не действует в случае наступления условий досрочного прекращения полномочий, указанных в ч. 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации, то есть исполняющий обязанности Президента страны не должен приносить присягу.

2. Конституция Российской Федерации предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

В ряде стран эта церемония официально называется инаугурацией (от лат. inauguro - посвящаю) и восходит к древней традиции (например, в Древнем Риме инаугурация означала торжественное введение в должность какого-либо лица). Смысл церемонии состоит в следующем. Во-первых, поскольку принесение присяги, согласно ст. 92 Конституции РФ, является моментом, с которого избранный президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, постольку эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Во-вторых, проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, то есть подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем. Другими словами, общество удостоверяется, что соблюдена принципиально важная норма ч. 4 ст. 3, гласящая: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации". Кроме этого, присутствие на церемонии судей Конституционного Суда РФ призвано подчеркнуть как полностью законный характер передачи президентской власти данному лицу, так и законность самой процедуры вступления Президента в должность. В-третьих, торжественность церемонии с участием официальных представителей народа (как депутатов Государственной Думы, так и членов Совета Федерации) означает, что власть Президенту вручается самим народом, являющимся, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации". Тут полная аналогия с коронацией монарха, без которой он не может считаться легитимным правителем. Разница состоит в том, что на основе коронации монарх сам становится сувереном, получая власть от Бога. В-четвертых, торжественность вступления в должность призвана символизировать уважение общества к самому институту президентства, как основному институту российской государственности.

Выборы президента страны, с политической точки зрения, разумеется, гораздо важнее, чем инаугурация, поскольку именно они являются демократическим институтом, позволяющим выявить волю народа. Глубинный же, если не сказать, сакральный характер этому акту придает именно процедура вступления вновь избранного президента в должность. Не случайно эта процедура переводится как посвящение. Она дает возможность, в том числе и через свою торжественность, ощутить Президенту всю меру ответственности перед обществом, ощутить себя выразителем интересов уже не кокой-то одной политической силы, а именно главой государства, то есть выразителем общих интересов.

Конституция не устанавливает места проведения церемонии принесения присяги. Но, учитывая, что резиденцией Президента Российской Федерации является Московский Кремль, и в 1991 г., и в 1996 г. церемония вступления в должность, состоявшая, главным образом, из принесения присяги, проходила в Государственном Кремлевском дворце (в 1991 г. он назывался Кремлевским дворцом съездов). Церемония вступления в должность Президента Российской Федерации В.В.Путина в 2000 году проходила тоже в кремле, но уже в Большом Кремлевском дворце, то есть в том здании, которое раньше служило резиденцией Императора России.

Вопрос о месте церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации носит отнюдь не протокольный характер. Иллюстрацией этого служит ситуация, сложившаяся в период кампании 1996 г. по выборам Президента Российской Федерации. Государственная Дума приняла, а Совет Федерации одобрил Федеральный закон "О вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации". Не будем анализировать необходимость принятия такого Закона, а также его явно определенную политическую направленность, о чем свидетельствовал хотя бы сам момент принятия. Как бы то ни было, Президент Российской Федерации 20 июня 1996 г. отклонил этот Закон. И хотя в письме об отклонении говорилось только о ряде содержавшихся в нем противоречий Конституции Российской Федерации, в Законе была закреплена норма, которая при определенных условиях могла резко дестабилизировать политическую ситуацию в стране.

Дело в том, что в Законе допускалась возможность проведения церемонии вступления в должность не в Московском Кремле. Опасность такой, на первый взгляд, безобидной нормы состояла в том, что по заявлениям ряда лидеров Коммунистической партии Российской Федерации, чей руководитель Г.А.Зюганов был основным соперником Б.Н.Ельцина на президентских выборах 1996 г., КПРФ собиралась вести свой, помимо избирательных комиссий, подсчет голосов. При этом заявлялось, что, если КПРФ придет к итогам, отличным от официальных итогов избирательных комиссий, эта партия будет считаться со своими подсчетами. Случись такое в действительности и при наличии нормы о возможности принесения присяги вне Кремля, страна рисковала попасть в искусственно созданную ситуацию двоевластия.

Выше говорилось о значении принесения присяги Президентом страны в присутствии парламентариев и конституционных судей. Однако вряд ли можно полностью исключить возникновение ситуации, при которой от участия в этой церемонии по тем или иным причинам откажутся либо депутаты, либо члены Совета Федерации, либо члены Конституционного Суда, либо, наконец, все вместе. Можно ли в этом случае считать вступление в должность Президента Российской Федерации состоявшимся? Ответ, скорее всего, должен быть отрицательным, даже если приглашения были разосланы всем лицам, указанным в ст. 82 Конституции, и в срок. Дело в том, что Конституция в данной норме предусматривает присутствие всех названных лиц в качестве обязательного процедурного условия принесения присяги, и соответственно вступления в должность, Президента Российской Федерации. Отсутствие называемых Конституцией официальных лиц будет иметь правовые последствия в виде юридической ничтожности факта вступления в должность. В свою очередь, это приведет к тому, что действовавший до выборов Президент Российской Федерации обязан продолжать исполнение своих обязанностей, поскольку исполнение его полномочий заканчивается, как уже говорилось, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. В то же время Конституция РФ не указывает, что для окончательной легитимации Президентства требуется присутствие членов Совета Федерации, депутатов и конституционных судей в полном составе. Не закрепляется даже кворум (минимальное число) присутствующих. Поэтому, если буквально трактовать данную норму Конституции, следует признать, что для ее реализации достаточно присутствия на инаугурации хотя бы одного члена Совета Федерации, депутата и конституционного судьи. Разумеется, такая разновидность бойкота способна породить неблагоприятные для Президента политические последствия, но с чисто конституционно-правовой точки зрения количество присутствующих не играет роли.

В то же время нельзя не отметить, что присутствие на церемонии вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 82, является не данью государственной вежливости, не правомочием, а их обязанностью. Поэтому регламенты каждой из палат Федерального Собрания и Конституционного Суда РФ должны закреплять такую обязанность и ответственность за ее неисполнение.

Сам церемониал вступления Президента Российской Федерации в должность еще не устоялся. Во всяком случае можно найти немало различий в сценариях проведения торжественной церемонии вступления в должность Б.Н.Ельцина 9 августа 1996 г. и В.В.Путина 7 мая 2000 г. Для стабилизации государственного строя устойчивость символов и традиций весьма важна. Поэтому целесообразно не полагаться каждый раз на вкус нового Президента и творчество сотрудников его протокола, а закрепить церемонию федеральным законом. В то же время в некоторых отношениях традиции здесь уже начинают действовать. Так, 5 августа 1996 г. был издан Указ Президента Российской Федерации N 1138 "Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации", который носит нормативный характер и был применен на инаугурации В.В.Путина. По этому Указу установлено, что символами президентской власти являются Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, Знак Президента Российской Федерации, представляющий собой Орден "За заслуги перед Отечеством" I степени с цепью, и специально изготовленный в единственном экземпляре официальный текст Конституции Российской Федерации. Эти символы не являются собственностью Президента, а должны каждый раз передаваться вновь избранному главе государства при вступлении его в должность. На церемонии 9 августа 1996 г. они были вручены Б.Н.Ельцину, а 7 мая 2000 г. - В.В.Путину.

Статья 83

1. Комментируемая статья Конституции - одна из статей, посвященных полномочиям Президента Российской Федерации. Всего таких статей в Конституции семь (ст. 83-89); кроме того, ряд полномочий Президента закреплен в других главах. Особенность ст. 83 состоит в том, что здесь сосредоточены полномочия по решению кадровых вопросов. Причем в одних случаях Президенту непосредственно принадлежит право назначать и освобождать тех или иных должностных лиц, в других - он представляет кандидатуры иным государственным органам для последующего назначения.

Предусмотрены различные варианты назначения на государственные должности: самостоятельное назначение (судьи федеральных судов, полномочные представители Президента, высшее командование Вооруженных Сил); назначение с согласия другого государственного органа (Председатель Правительства Российской Федерации); назначение на должность по предложению соответствующего должностного лица (заместители Председателя Правительства, федеральные министры); назначение после консультаций (дипломатические представители Российской Федерации).

2. Согласно п. "а" Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Этой норме корреспондируют п. "а" ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции. Анализ положений ст. 103 показывает, что согласие на назначение Председателя Правительства оформляется в виде постановления Государственной Думы, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кроме того, в ст. 111 установлены сроки внесения предложения о кандидатуре Председателя Правительства и сроки рассмотрения представленной кандидатуры Государственной Думой, а также последствия ее трехкратного отклонения.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы председатель палаты незамедлительно извещает депутатов о представлении Президента. Государственная Дума рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. Официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе.

По Регламенту в случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры вносит на согласование палаты новую кандидатуру. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в недельный срок вправе представить третью кандидатуру. Процедуры обсуждения и согласования всех трех кандидатур одинаковы. Представляется, что в подобных случаях речь должна идти о повторении процедуры, а не об обязательном представлении всякий раз новой кандидатуры. Конституция не обязывает Президента Российской Федерации менять свой выбор, поэтому он по своему усмотрению может сменить кандидатуру или трижды представить одну или ту же.

Единственный случай назначения Председателя Правительства без согласия Государственной Думы предусмотрен ч. 4 ст. 111 Конституции назначение Председателя Правительства после трехкратного отклонения представленных кандидатур с одновременным роспуском Государственной Думы и назначением новых выборов.

Предусмотренная п. "а" процедура неоднократно применялась на практике. Так, постановлением Государственной Думы от 17 мая 2000 г. "О даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателем Правительства Касьянова Михаила Михайловича" по результатам открытого голосования дано согласие на назначение представленной кандидатуры на должность. Это постановление было направлено Президенту, и в тот же день, то есть 17 мая 2000 г., Указом Президента на основании п. "а" ст. 83 был назначен Председатель Правительства Российской Федерации.

3. В соответствии с п. "б" этой статьи Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. По смыслу этого положения Конституции Президент по своему усмотрению выбирает заседания, на которых будет председательствовать, имеет право выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых проблем.

Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, под председательством Президента могут проходить как заседания Правительства, так и его Президиума.

4. В соответствии в п. "в" Президент принимает решение об отставке Правительства. Это - исключительная прерогатива Президента, и никаких согласований, разрешений и предварительных консультаций в данном случае не требуется. Правительство вправе подать в отставку по собственной инициативе (ч. 1 ст. 117), отставка Правительства может стать следствием выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 3 ст. 117), а также отказа Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117), но окончательное решение вопроса остается за Президентом.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" решение о сложении Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.

Представляется, что сложение полномочий Правительства - это разновидность отставки, особенность которой состоит в том, что это, пожалуй, единственный случай, когда Президент обязан принять отставку.

Последний раз сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом было оформлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2000 г. В тот же день Президент РФ подписал Указ "О продолжении деятельности Правительства Российской Федерации после вступления в должность Президента Российской Федерации", которым Правительству было поручено продолжать действовать впредь до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

По решению Президента Правительство Российской Федерации уходило в отставку в марте и августе 1998 г., мае и августе 1999 г. Решения об отставке Правительства оформлялись указами Президента РФ, принятыми на основании ст. 83 и 117 Конституции.

Государственная Дума выражала недоверие Правительству летом 1995 г. Об этом 21 июня 1995 г. было принято специальное постановление "О недоверии Правительству Российской Федерации". Однако отставки Правительства не последовало, поскольку Президент воспользовался предоставленным ему Конституцией правом не согласиться с решением Государственной Думы (ч. 3 ст. 117).

5. Руководствуясь п. "г" комментируемой статьи, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

По Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", действующему с последующими изменениями и дополнениями, кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего; в случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка - в двухнедельный срок с момента освобождения. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Председатель Центрального банка освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента в следующих случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением медицинской комиссии; личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка.

По Регламенту Государственной Думы кандидатура на должность Председателя Центрального банка и представление Президента об освобождении от должности Председателя Центрального банка предварительно рассматриваются на совместных или раздельных заседаниях Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект (или проекты) постановления Государственной Думы на рассмотрение палаты.

Если кандидатура на должность Председателя Центрального банка отклонена палатой, назначение считается несостоявшимся. Аналогично решается вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка.

6. Президент Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров (п. "д"). В данном случае назначение производится на основе кандидатур, предложенных Председателем Правительства. В состав Правительства могут входить так называемые министры без портфеля, т.е. лица, назначенные Президентом федеральными министрами, но не возглавляющие то или иное министерство.

7. По п. "е" Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации.

Регламентом Совета Федерации установлен единый порядок рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Кандидатуры, представленные для назначения на должности Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, а кандидатуры на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда - в Комитете по правовым и судебным вопросам. Комитеты готовят заключение по каждой кандидатуре.

Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для назначения на должность судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда не набрала большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации.

Естественно, это не исключает возможности, и даже необходимости, согласительных процедур. В соответствии с Регламентом Совет Федерации принимает постановление с предложением о проведении консультаций с целью устранения возникших разногласий, которое в течение трех суток направляется Председателем Совета Федерации Президенту. Для проведения консультаций образуется специальная группа из членов палаты либо проведение консультаций поручается Председателю Совета Федерации.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447) предложения о кандидатах на должности судей этого суда могут вноситься Президенту членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными учреждениями.

После принятия Конституции Российской Федерации, установившей, что Конституционный Суд состоит из 19 судей, возникла необходимость замещения шести вакантных должностей. Кандидатуры выдвигались III Всероссийским (внеочередным) съездом судей, Министерством юстиции, государственными органами и научными учреждениями. Всего было предложено 42 кандидатуры. Для ознакомления общественности список кандидатур публиковался в средствах массовой информации. По поручению Президента кандидатуры рассматривались Советом по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Окончательный список из шести кандидатур был представлен в Совет Федерации письмом Президента. Одновременно Президент своим распоряжением назначил официального представителя для представления кандидатов палате.

Однако тщательность отбора кандидатур в данном случае не повлекла за собой быстрого назначения на должность. Потребовалось шесть заседаний Совета Федерации для окончательного решения вопроса. В этой ситуации длительность процесса назначения во многом обусловливалась экстремальной обстановкой, большим числом вакантных мест судей. Определенное время Конституционный Суд бездействовал, поскольку в его составе было менее трех четвертей от общего числа судей. В дальнейшем назначение судей Конституционного Суда не носило экстренного характера. Вопросы решались в обычном рабочем порядке с использованием апробированных на практике процедур.

В Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 179), действующем с изменениями и дополнениями, установлено, что Президент представляет кандидатуры судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения председателей этих судов. Прямо это требование закона из текста Конституции не вытекает, однако оно представляется вполне разумным, поскольку трудно представить себе отбор кандидатур на должности судей вне судебной системы, без сдачи квалификационных экзаменов, заключения квалификационной коллегии судей и т.д. После получения необходимых материалов Президент в двухмесячный срок представляет кандидатуры в Совет Федерации для последующего назначения либо отклоняет кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда.

К началу работы Совета Федерации первого созыва из 115 судей Верховного Суда наделены полномочиями были только 30. Часть из них были назначены на определенный срок в соответствии с ранее действующей Конституцией. Всего в Верховном Суде было 39 вакансий и 46 судей, полномочия которых были временно установлены Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. N 2289 "О замещении вакантных должностей федеральных судей" (САПП. 1994. N 9. Ст. 698), следовало переназначать.

Высший Арбитражный Суд к началу 1994 г. был укомплектован лишь на 65%. Вопросы о назначении судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда в течение ряда лет включались в повестку дня многих заседаний Совета Федерации.

Порядок рассмотрения кандидатуры Генерального прокурора имеет определенные особенности по сравнению с порядком назначения судей высших судов. Представленная Президентом кандидатура рассматривается в течение тридцати дней со дня, следующего за днем получения представления. Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации либо по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации, при голосовании не наберет требуемого числа голосов, Президент в течение 30 дней представляет новую кандидатуру.

Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда. Судьи военных судов - по представлению Председателя Верховного Суда. В двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов Президент назначает судей федеральных судов либо отклоняет представленные кандидатуры и сообщает об этом председателю соответствующего суда. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

8. На основании п. "ж" ст. 83 Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности. Правовое положение Совета Безопасности определяется Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992 г. N 4235-I, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288) (Ведомости РФ. 1992. N 15. Ст. 769; 1993. N 2. Ст. 77; САПП. 1993. N 52. Ст. 5086) и Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 949 "Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации" с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 15 ноября 1999 г. N 1528 (СЗ РФ. 1999. N 32. Ст. 4041; N 47. Ст. 5684).

Совет Безопасности - это конституционный орган, который осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. К числу основных задач Совета Безопасности относится: выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности страны и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка предложений и рекомендаций Президенту для принятия решений в области обеспечения безопасности, по реформированию существующих в этой сфере либо созданию новых органов; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций; разработка предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения.

Председателем Совета Безопасности по должности является Президент Российской Федерации. В состав этого органа входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Постоянные члены и члены Совета назначаются Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения - протоколами. Организацию заседаний и обеспечение подготовки проектов решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

Основные рабочие органы Совета Безопасности - межведомственные комиссии. В зависимости от возложенных на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности. Положения о комиссиях и их составы установлены Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 1603 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации" (РГ. 2000. 12 сент.).

9. Пунктом "з" комментируемой статьи установлено, что Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации. Этот документ представляет собой систему официальных взглядов по военным вопросам. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г., разработка основных направлений военной политики и положений военной доктрины - составная часть организации обороны в Российской Федерации. Военная доктрина является одним из документов, на основе которых формируется государственный оборонный заказ.

Военная доктрина Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. Доктрина носит оборонительный характер. В ее положениях сочетаются идеи последовательной приверженности миру и защиты национальных интересов.

Военная доктрина состоит из трех разделов, которые закрепляют военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы.

Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных и других мер, направленных на обеспечение безопасности Российской Федерации и ее союзников.

10. В соответствии с п. "к" Президент формирует свою Администрацию. В Конституции не установлен характер этого органа, поэтому представляется, что статус и основные функции Администрации должны определяться Президентом по его усмотрению. При этом Администрация Президента должна действовать в пределах полномочий Президента и не может вторгаться в сферу компетенции других государственных органов, определенную законодательством.

Первое положение об Администрации Президента Российской Федерации было утверждено У