Cтатьи, выдержки из статей для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Научно-практический комментарий к Закону РФ "О рекламе - Глава II. Общие и специальные требования к рекламе -"Электив"

Глава II. Общие и специальные требования к рекламе

Статья 5. Общие требования к рекламе

О ст. 5 Закона "О рекламе" уже говорилось в комментарии к ст. 2 этого Закона. Речь шла о том, что невыполнение в рекламе требований, изложенных в ст. 5 Закона "О рекламе", делает такую рекламы ненадлежащей. В этой связи мы касались выполнения требований, о которых указано в абзаце 2 п. 1 ст. 5, т.е. об использовании в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции нерекламного характера рекламной по существу информации, без предварительного сообщения об этом соответственно слушателям, зрителям или читателям. Всегда ли это сообщение должно выражаться словами "на правах рекламы"? Ответ на этот вопрос содержится в одном из примеров, приведенных в информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства в рекламе" (дело N 13). Антимонопольный орган направил организации-рекламораспространителю предписание с требованием прекратить использование на страницах своей газеты, в материалах, не относящихся к рекламе, целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом и не допускать в дальнейшем публикаций без пометки "на правах рекламы". Поскольку предписание рекламораспространителем не было выполнено, а наложенный на него за это штраф не был уплачен, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с требованием о его принудительном взыскании. Суд заявленное требование отклонил, руководствуясь следующим. Статья 5 Закона "О рекламе" не содержит специальной формы для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определенного изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, т.е. в рекламных целях. Пометка "на правах рекламы" приводится Законом "О рекламе" как один из возможных, но не единственный вариант такого сообщения. Требование предписания, чтобы сообщение о рекламном характере информации имело исключительно форму пометки "на правах рекламы", противоречит Закону "О рекламе". В данном случае в статье рассказывалось об успехах организации и о хорошем качестве производимого ею товара. Перед текстом статьи выделенным шрифтом разъяснялось, что вынесенная в заголовок фраза часто используется в рекламе организации, должностное лицо которой давало интервью рекламораспространителю, а в статье, содержащей это интервью, пойдет речь о том, что стоит за этой рекламой. Указанное сообщение является надлежащим предварительным оповещением потребителя о рекламном характере следующей за ним информации, поскольку позволяет потребителю распознать соответствующий материал как рекламный непосредственно в момент его представления. В связи с этим арбитражный суд обоснованно признал, что рекламораспространитель не нарушил требований ст. 5 Закона "О рекламе" о сопровождении информации нерекламного характера, содержащей рекламную информацию, соответствующим сообщением.

Пункт 2 ст. 5 (в первом предложении) запрещает распространение рекламы на территории Российской Федерации на других языках, кроме русского, и дополнительно только на языках республик, входящих в Российскую Федерацию и языках народов России. По имеющимся у нас сведениям, подобные запреты имеются только в странах СНГ. В других странах реклама может распространяться на любых языках народов мира. В США, например, в таких городах, как Нью-Йорк (особенно в Бруклине), Чикаго, и других городах можно встретить рекламу на русском языке, и это обстоятельство никого не волнует. В столице штата Техас - Остине общество русскоязычных жителей этого города рекламирует по электронной почте на русском языке магазин русских продовольственных товаров "Гастроном". Не является редкостью реклама на русском языке в таких городах Израиля, как Хайфа, Назарет и др. Рекламу на русском языке можно встретить и в Париже. Ничем, на наш взгляд, не оправдано не только указание в п. 2 ст. 5 на то, что реклама на территории Российской Федерации должна распространяться на русском языке, но и то, что она может распространяться дополнительно, по усмотрению рекламодателей только на государственных языках республик, а не на языках других автономных образований Российской Федерации.

Во втором предложении п. 2 ст. 5 Закона "О рекламе" следовало бы, по нашему мнению, указать, кто решает вопрос о том, что радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания будут издаваться исключительно на государственных языках республик, а не иных автономных образований, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках. Это необходимо, так как второе предложение п. 2 ст. 5 снимает запрет на распространение рекламы на территории России на иностранных языках, установленный в первом предложении этого пункта ст. 5. Кроме того, в нем, в отличие от первого предложения ст. 5, реклама на языках республик, входящих в состав Российский Федерации, не рассматривается в качестве дополнительной, зависящей от усмотрения рекламодателей. Запрет на распространение в Российской Федерации рекламы на иностранных языках, о котором идет речь в первом предложении п. 2 ст. 5 Закона "О рекламе", не следует понимать буквально. Думается, что не является нарушением этого запрета указание названия рекламируемой продукции на языке производителя, например компьютер Pentium 100 или копировальный аппарат Xeroх. Не считается нарушением и названия в рекламе на иностранных языках рекламодателей, например Sony или Samsung, а также названия в рекламе на русском и иностранном языках экспортируемой продукции, например Russiаn vodka.

Пункт 2 ст. 5 предполагает не только применение в словах рекламы букв русского алфавита, но и русских слов. С этой точки зрения рекламу, написанную вроде бы на русском языке, но состоящую не полностью из русских слов, а подчас из придуманных словообразований, следует, по нашему мнению, считать ненадлежащей. В качестве примера можно привести такую рекламу, помещенную в "Российский газете": "Вас ждет отличный шопинг" (Российская газета. 1994. 29 июня). Другим примером может служить реклама, которая часто повторяется по телевидению: "Не тормози - сникерсни!". Как нарушающую Закон "О рекламе" следует рассматривать рекламу, которая искажает русский язык или в которой содержится так называемый "блатной жаргон", так как это не русский язык. Так, в рекламе радиостанции "Ностальжи" содержится такой вопрос: "И че, платят? Че ты с ней до сих пор не сотрудничаешь?" (См.: О недавнем. Реклама-двигатель. Чего и куда?//Омская правда. 1997. 19 февраля).

Федеральная целевая программа "Русский язык", утвержденная постановлением Правительства РФ от 23 июля 1996 г. (См.: Российская газета. 1996. 8 августа), предусматривает разработку законодательных актов, регулирующих использование русского языка в средствах массовой информации и ответственность за нарушение этих норм в рекламе.

В этом году на заседании совета по русскому языку под председательством вице-премьера Правительства РФ В.Матвиенко было решено в ближайшее время рассмотреть законопроект о русском языке. Министр образования РФ В.Филиппов отметил, что в законопроекте будут предусмотрены меры воздействия за неправильное использование русского языка, не объяснив, правда, что имеется в виду под "неправильным использованием". Возможно, предложенные меры воздействия, о которых идет речь, будут касаться и искажений русского языка в рекламе. Однако до принятия Закона о русском языке, по нашему мнению, пройдет еще немало времени. В июне 2002 г. Государственная Дума на пленарном заседании приняла проект Закона о русском языке в первом чтении. Авторы законопроекта ставят своей целью избавить русский язык от всех вольностей, непристойностей и чужеродных элементов. Проект закона предусматривает наказания за неправильное использование русского языка не только в средствах массовой информации, но и в школах и в Правительстве. Злостных нарушителей могут лишить лицензии на вещание или издание печатной продукции. Планируется издание специальных словарей и списков слов, запрещенных к употреблению. Это особенно касается сленговых словечек. В связи с обсуждением проекта Закона о русском языке свое мнение высказал заместитель директора Института русского языка Леонид Красин. "...Проект не может не вызвать беспокойства, - сказал он. - Как можно заставить язык выполнять приказы? Язык меняется вместе с обществом, и если мы хотим, чтобы русский язык соответствовал свободному и динамичному обществу, то лучший способ этого добиться - оставить язык в покое" (Цит. по: Вейр Ф. Запретить иностранный сленг//Новое русское слово. 2002. 5 июня). Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. "Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие в продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке" (См.: Российская газета. 1997. 10 января; см. также: Постановление Правительства от 14 июля 1997 г. N 869 "О внесении изменений и дополнений в правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 29. Ст. 3532) установлено, что с 1 мая 1997 г. запрещается продажа на территории России импортных продуктов питания без информации о них на русском языке. Очевидно, что в связи с этим реклама таких продуктов питания также запрещена, так как не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации (п. 3 ст. 5 Закона "О рекламе").

Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Россию, информации на русском языке, помимо информации о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях хранения и способах приготовления, стране и фирме-производителе продуктов питания и рекомендаций по использованию для биологически активных пищевых добавок, требуют еще информации на упаковке, этикетке или листе-вкладыше об условиях применения ввозимых в Россию продуктов питания, включая противопоказания при отдельных видах заболеваний. Думается, что требование об информации о противопоказаниях при использовании продуктов питания при отдельных видах заболеваний, в том числе и в рекламе, следовало бы предъявлять те только к ввозимым из-за рубежа продуктам питания, но и к производимым в нашей стране.

С 1 января 1998 г. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 1997 г. "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок" (См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 21. Ст. 2487) запрещена реализация на территории Российской Федерации определенных товаров и продукции без знаков соответствия, защищенных от подделок. Естественно, что реклама таких запрещенных к реализации товаров и продукции также не допускается.

16 июня 1997 г. Правительством РФ было установлено, что с 1 января 1998 г. запрещается продажа на территории России определенных товаров при отсутствии информации о сроках службы (годности) (См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 720 "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 25. Ст. 2942). Реклама таких запрещенных к продаже товаров не допускается. Не допускается и реклама таких запрещенных к производству и реализации товаров, как радиоэлектронные средства, которые к тому же нельзя ввозить из-за рубежа и эксплуатировать на территории России. Это радиостанции (радиоудлинители телефонных каналов) типа "Тамагава", "Сигнал", "Ягуар", "Пантера", работающие на частотах авиации и спецслужб, и другие радиоэлектронные средства.

Запрещена также реклама товаров и услуг, в случае если эти действия являются наказуемыми в уголовном или административном порядке, например реклама покупки и продажи государственных наград, трудовых книжек, порнографических материалов или предметов и т.п. В комментарии к ст. 2 Закона "О рекламе" уже говорилось о том, что если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то, согласно п. 3 ст. 5 Закона "О рекламе", в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию. В соответствии со ст. 49 ГК РФ 25 сентября 1998 г. был принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (См.: Собрание законодательства Российский Федерации. 1998. N 39. Ст. 4857). В связи с этим постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1997 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (См.: Российская газета. 1997. 6 января) применяется только в части, не противоречащей этому Закону. Кроме того, необходимо учесть, что в настоящее время не нужны лицензии на некоторые виды деятельности, на которые они требовались ранее. Например, приказом министра юстиции Российской Федерации от 15 апреля 1999 г. N 68 отменено лицензирование деятельности по оказанию платных юридических услуг (См.: Российская газета. 1999. 14 мая). Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 548 "О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" (См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 21. Ст. 2637) отменено лицензирование ряда видов деятельности, которые ранее этого требовали. В то же время было введено лицензирование отдельных видов деятельности, которые ранее лицензирования не требовали. В связи с допускаемыми ошибками следует обратить внимание на то, что филиалы государственных высших учебных заведений федерального ведения проходят лицензирование самостоятельно (См. п. 11 приказа министра общего и профессионального образования Российской Федерации от 16 марта 1999 г. N 649 "Об утверждении Типового положения о филиалах высших учебных заведений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти"//Российская газета. 1999. N 21. Ст. 2637).

По поводу лицензирования иногда возникают вопросы, требующие разъяснений. В книге "Теория и практика рекламы в России" ее автор - И.В.Крылов задает, например, такой вопрос, на который он почему-то не ответил: "...банк кроме генеральной лицензии Центробанка может обладать лицензией на право ведения операций с ценными бумагами, валютой, драгоценными металлами и др. Какую из лицензий указывать в рекламе? Генеральную или в зависимости от конкретного вида рекламируемых финансовых услуг?" (Крылов И.В. Теория и практика рекламы в России. М.: Центр, 1996. С. 103-106). Думается, что ответ на вопрос вытекает из ст. 49 ГК РФ и п. 3 ст. 5 Закона "О рекламе". В рекламе должна быть указана лицензия на оказание тех услуг, которые рекламирует банк.

Касаясь лицензий на банковскую деятельность, необходимо иметь в виду, что осуществление банковских операций при отсутствии лицензии на их осуществление является преступлением (ст. 172 УК РФ).

Следует отметить, что еще нередки случаи нарушения рекламодателями требований, изложенных во втором абзаце п. 3 ст. 5 Закона "О рекламе". Даже "Российская газета", учредителем которой является Правительство РФ, допускает такие нарушения. Так, в рекламе школы права "Статут", опубликованной в этой газете, не указано, кем выдана указанная в рекламе лицензия на право осуществлять образовательную деятельность (См.: Российская газета. 1997. 18 марта).

Правило, изложенное в п. 3 ст. 5 Закона "О рекламе", относится ко всем видам рекламы без исключения, независимо от способа распространения. В Законе "О рекламе" нет, однако, ответа на вопрос о том, как выполнять требования об указании в рекламе номера лицензии и наименование органа, выдавшего ее, если реклама находится на одежде или распространяется с помощью авиасредств в виде шлейфа или находится на газонах и клумбах в виде травяной или цветочной надписи либо на рекламных сувенирах и в других подобных случаях. Надо ли во всех этих случаях выполнять требования Закона "О рекламе" об указании в рекламе номера лицензии и наименование (видимо, полное наименование) органа, выдавшего эту лицензию? Думается, что во всех названных видах рекламы можно ограничиться выполнением требований ст. 22 Закона "О рекламе", т.е. предъявлением лицензии рекламопроизводителю и рекламораспространителю. Однако это должно быть указано в Законе "О рекламе".

То же самое можно сказать и о требовании, изложенном в п. 4 ст. 5 Закона "О рекламе", т.е. о том, что реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации".

Представляется, что от пометок в рекламе, указанных в п. 3 и 4 ст. 5 Закона "О рекламе", освобождена только устная реклама "зазывал" на улицах, устная реклама на презентациях, звуковая реклама по радио и иная устная реклама, так как в Законе "О рекламе" речь идет о соответствующих письменных, визуальных пометках "в рекламе" (п. 3 ст. 5 Закона "О рекламе"). Дело все в том, что слово "пометка" означает "запись, знак, отмечающие что-нибудь" (См.: Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. М., Русский язык, 1998. С. 480). Следовательно, "пометка" не может быть устной. Оппоненты могли бы сказать, что в п. 3 ст. 5, в отличие от п. 4 той же статьи Закона "О рекламе", указание номера лицензии и наименования органа, выдавшего ее, не названо "пометкой". Это возражение представляется ошибочным. На наш взгляд, в п. 3 ст. 5 требование к рекламе деятельности рекламодателя, подлежащей лицензированию, вообще никак не названо. Оно названо только в п. 4 той же статьи применительно к товарам, подлежащим обязательной сертификации, и названо "пометкой". Поскольку требования к рекламе в п. 3 и 4 ст. 5 состоят в необходимости сделать в ней определенные указания, названия этих указаний следует считать пометками.

Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 154-ФЗ были внесены изменения в Закон РФ "О сертификации продукции и услуг (См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3832), а постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1104 (См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 41. Ст. 4923) внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам сертификации продуктов и услуг. Эти нормативные акты следует учитывать при применении п. 4 ст. 5 Закона "О рекламе".

Незнание законодательства о сертификации товаров и услуг приводит иногда к рекламным курьезам. Так, одна из омских газет опубликовала следующую рекламу: "Брачное агентство "Люкс", телефон... (Подлежит обязательной сертификации)". К общим требованиям к рекламе следовало бы отнести, по нашему мнению, и вопрос о том, какой музыкой, какими отрывками из кинофильмов, какими произведениями живописи, символами и т.д. можно и какими недопустимо сопровождать определенную рекламу. Этот вопрос должен быть решен законодателем, с тем чтобы реклама отечественных колготок, например, не сопровождалась исполнением Государственного гимна России, чтобы на рекламируемом мыле не был изображен герб Российской Федерации, Петр Первый не призывал покупать японские телевизоры, а Гоголь - сникерсы.

Представляется, что ст. 5 Закона "О рекламе" можно было бы дополнить требованиями к рекламе ядовитых и пожароопасных товаров. В этом случае в рекламе, вероятно, должны быть пометки такого, примерно, содержания: "Осторожно! Товар ядовит! Читайте инструкцию по его применению!" или "Осторожно! Товар пожароопасен (или взрывоопасен)".

Во избежание споров было бы целесообразно указать в этой же статье 5 Закона "О рекламе", что товарный знак допускается использовать в качестве рекламы только тех товаров, которые составляют, например, более 50% общего количества товаров, производимых рекламодателем под этом товарным знаком.

Статья 6. Недобросовестная реклама

Слова "недобросовестная реклама" означают "некачественная реклама". Слово "недобросовестная" включает в себя слово "совесть". Значит, "недобросовестная реклама" - это бессовестная, беззастенчивая, наглая реклама, такая реклама, судя по содержанию которой у ее рекламодателя (рекламопроизводителя) имеются проблемы с совестью - чувством нравственной ответственности за свое поведение перед собой, окружающими людьми, обществом.

Слово "дискредитирует", используемое в комментируемой статье, означает: "подорвать (подрывать) доверие к кому-нибудь или чему-нибудь, умалить (умалять) чей-нибудь авторитет" (Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Указ. соч. С. 128.).

Слова "некорректные сравнения" - это нетактичные сравнения, сравнения, противоречащие правилам приличия. Примером некорректного сравнения рекламируемого товара - прохладительного напитка "Доктор Пеппер" - с напитками других юридических лиц может служить такая реклама: "Это вам не "Кола"! - "Доктор Пеппер"!

О некорректной рекламе пива "Солодов" компании "Красный Восток" и рекламного агентства NFO писала газета "Известия" в статье А. Мельникова "Требуйте отстоя рекламной пены. Солодов может ответить не только за качество". Рекламодатель и рекламопроизводитель, названные выше, пародировали рекламы своих конкурентов - рекламы пива "Патра", "Столичное", "Золотая бочка".

Психолог Юлия Гуревич по поводу указанной пародии в рекламе пива "Солодов" заметила: "Пародия - это особый жанр. А в рекламе она может быть очень деструктивной.

Эффект ее гораздо сильнее, чем когда, например, какой-то шампунь сравнивают с абстрактным "обычным" шампунем или даже конкретными марками конкурентов, представляя их не в самом выгодном свете. Пародия как бы перечеркивает ту рекламу, которую осмеивает. ...После такого ролика зрители перестают воспринимать рекламу "Патры" только на уровне ощущений, перестают реагировать на нее. А группу хороших друзей, старающихся встречаться чаще, - на этом положительном образе строится вся рекламная кампания "Золотой бочки", - превратили чуть ли не в олигофренов" (Известия. Московский выпуск. 2002. 11 января.).

Примером дела о недобросовестной рекламе, которая содержала некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других юридических лиц, а также содержала высказывания, порочащие деловую репутацию конкурента, может служить дело, приведенное в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" (дело N 20). В региональной газете была опубликована реклама, выполненная в виде сравнения двух конкурирующих на рынке моделей одного и того же товара. В качестве отличительного достоинства рекламируемой модели указывалась такая ее потребительская характеристика, которая являлась желанной для любого покупателя товара данного вида и предопределяла его выбор. В рекламе утверждалось, что искусственное занижение цены технического обслуживания модели конкурента неминуемо отразится на качестве его ремонта и ускорит износ товара при эксплуатации. Организация, осуществляющая на региональном рынке продажу и обслуживание товаров конкурента, с которым сравнивался рекламируемый товар, посчитала, что указанная реклама содержит сведения, порочащие ее деловую репутацию, и обратилась в арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении ненадлежащей рекламы. Суд в иске отказал, исходя из того, что упомянутая реклама не могла затронуть интересы истца, поскольку относилась не к лицам, а к товарам, распространяемым в регионе не только истцом, но и другими организациями, никого из этих организаций прямо не называла и негативных оценок товара конкурента не использовала. Апелляционная инстанция это решение отменила и исковое требование удовлетворила, указав в своем постановлении, что судом не учтено, что реклама потребительских свойств и качество ремонта конкретных товаров затрагивают интересы каждого лица, известного потребителям и предпринимательским кругам на территории распространения рекламы, в связи с продажей и (или) техническим обслуживанием именно этих товаров. При решении вопроса о том, могла ли спорная реклама затронуть права и интересы истца, суд не дал оценки представленным доказательствам преобладания данной организации на региональном рынке продажи и ремонта товара-конкурента.

Спорная реклама была выполнена в виде некорректного сравнения двух товаров, способного при выборе покупки ввести потребителей в заблуждение в связи с недостатком у них опыта и знаний. Согласно ст. 6 Закона "О рекламе", такая реклама является недобросовестной и не допускается.

Использованный в рекламе альтернативный способ сравнения исключил наличие у товара-конкурента тех положительных качеств, которые названы у рекламируемого товара и прежде всего интересуют покупателя. Негативная оценка товара-конкурента по сравнительным параметрам вытекала из формы подачи и смысла рекламной информации. Содержание указанной рекламы сводилось к тому, что конкурирующий товар хуже рекламируемого и подвержен преждевременному износу, и она явно носила характер сведений, порочащих конкурирующий товар и лиц, причастных к его продаже и ремонту. Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд (арбитражный суд) с иском о публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Примером некорректного сравнения рекламируемого товара с товаром другого юридического лица в зарубежной рекламной практике является реклама авиаконцерна Airbus, который, как сообщала газета "Новое русское слово", 1 августа 2002 г. на авиасалоне в Фарнборо начал рекламную кампанию, которая ставила под сомнение пригодность двухдвигательного самолета Boeing 777 для дальних полетов над океаном и полярными регионами. В рекламе 1999 г. концерн Airbus изобразил свой самолет А340 с четырьмя двигателями летящим в темных небесах над бушующим морем.

Текст рекламы гласил: "Если вы окружены Тихим океаном, вы хотите быть окружены четырьмя двигателями". Между тем представитель компании, производящей двигатели как для самолетов Airbus так и для самолетов Boeing заявил, что самолеты с двумя двигателями надежны ровно в той же степени, что и самолеты с четырьмя двигателями.

Недобросовестной рекламой, которая вводит потребителей в заблуждение путем имитации изображения, используемого в рекламе другого товара, является, например, реклама акционерного общества "Забайкальский хлеб плюс". Оно использовало в рекламе своего товара рекламный ролик, который использовался для рекламы мини-пекарни "Дока-хлеб" (См.: Ткачева Т.Л. Формы недобросовестной конкуренции//Собрание тезисов участников II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики". М., ГКАП России. Ч. III. 1997. 17-20 февраля. С. 22.).

Один из участников II-ой Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики" - С.Е.Накушный отметил, что к недобросовестной относится и такая реклама, в которой рекламодатели, "предлагая отечественные товары и используя рекламные выдержки из иностранных журналов, элементы иностранной рекламы, просто фрагменты фильмов, вводят этим потребителя в заблуждение относительно рекламируемого товара" (Цит. по: Ткачева Т.Л. Указ. изд. С. 24.).

Недобросовестной рекламой, которая вводила потребителей в заблуждение в связи с отсутствием в ней части существенной информации, была, по нашему мнению, реклама "Омскпромстройбанка", которая гласила: "Мы строим будущее". В рекламе отсутствовала информация о том, в чем заключается строительство банком "будущего", о каком "будущем" идет речь и для кого оно строится.

Примером зарубежной рекламы, которая, по словам людей, страдающих ожирением, вводила ее потребителей в заблуждение в связи с отсутствием в ней части существенной информации, может служить реклама продукции четырех крупнейших компаний - владельцев сетей закусочных: McDonald's, Burger King, Wendy's и KFC. Эти компании не сообщали в своей рекламе, что их продукция содержит вредное для здоровья, вызывающее ожирение количество жира. Как сообщала газета "Новое русское слово" 29 июля 2002 г. в статье В.Ярмолинец "Началось! За ожирение отвечают: McDonald's, Burger King, KFC, Wendy's", нью-йоркский адвокат Сэмюэл Хирш намерен возбудить против названных в заголовке статьи компаний дело в суде. Один из клиентов этого адвоката, который весит 123,650 кг, заявил: "Если они пишут в рекламе, что дают 100-процентную говядину, то я ожидаю, что это полезный продукт! Если бы я знал, что это вредно, я бы его не покупал. Те, кто делает рекламу для этих заведений, никогда в жизни не скажут тебе, что в этой еде. А оказывается, там нет ничего, кроме жира, жира, и одного жира! А я теперь страдаю от ожирения!" Тот же потребитель рекламы считает, что вышеназванные компании должны нести ответственность за высокий уровень холестерина в его крови и за то, что он перенес два сердечных приступа. Истец обращает внимание на то, что в его семье никто не страдал теми недугами, которыми страдает он. Следовательно, виновны в его бедах закусочные упомянутых компаний, которые он систематически посещал с 50-х годов, доверяя их рекламе. Его адвокат С.Хирш утверждает, что продукция названных в статье закусочных вызывает у потребителей такую же зависимость, как никотин у курящих. Другие потребители, которые также собираются стать его клиентами, также являются регулярными потребителями гамбургеров, в связи с чем страдают ожирением, диабетом и другими недугами. По словам автора статьи, адвокат Хирш добивается того, чтобы закусочные сообщали в рекламе состав своей продукции, в частности количество жира и калорий в ней.

Статья 7. Недостоверная реклама

Как отметила заместитель министра РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Н. Фонарева: "В законе (имеется в виду Закон "О рекламе" - Ю.В.) не случайно разделены понятия недостоверности и недобросовестности. Если первое связано с запретами искажения объективно существующей рыночной информации (чаще всего характеристик товара, работы, услуги), то второе связано с запретом на использование недобросовестных способов, направленных на опорочение конкурента, а также лиц, не пользующихся данным товаром, либо подачи самой рекламы в таком оформлении, которое приводит к смешению представлений потребителей о рекламируемом товаре с другими товарами (как правило, имеющими хорошую, устойчивую репутацию)" (Собрание тезисов участников II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики". С. 2.).

Примером не соответствующих действительности сведений может послужить указание некоторыми рекламодателями заниженных гарантийных сроков на импортную технику против сроков иностранных фирм-изготовителей. Так, изготовителем телевизоров "Сони" установлен гарантийный срок 2 года, в то время как в рекламе этого телевизора в России некоторые рекламодатели указывали гарантийный срок 1 год.

Следует иметь в виду, что на основании Закона "О защите прав потребителей" гарантийный срок устанавливается не продавцом товара, а его изготовителем.

Примером рекламы, в которой приведены не соответствующие действительности сведения о назначении товара, может служить реклама такого лекарства, как панагин. В рекламе указывалось, что он лечит стенокардию, в то время как он ее не лечит. Он необходим, как отмечалось в печати, лишь при передозировке дигоксина, которым лечат сердечную недостаточность.

В ст. 7 дается перечень терминов в превосходной степени, которые недопустимо использовать в рекламе, если их невозможно подтвердить документально. Примером применения в рекламе одного из этих терминов, а именно слова "лучшее", при отсутствии у рекламодателя возможности документально подтвердить правомерность его применения может служить дело N КА-А40/4813-00, рассмотренное кассационной инстанцией по проверке законности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу Федерального Арбитражного суда Московского округа 23 октября 2000 г. Как указано в постановлении этого суда, Институт международной торговли и права обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным решения Территориального управления МАП по г. Москве и Московской области, которым он признан нарушившим абзац 15 ст. 7 Закона "О рекламе" в связи с тем, что в еженедельном справочнике "Куда пойти учиться" он разместил рекламу этого института, в которой отмечалось: "У нас есть все возможности дать Вам лучшее образование". Арбитражный суд г. Москвы иск института удовлетворил, так как он якобы предоставил доказательства, свидетельствующие о достоверности рекламы. Между тем, как указала кассационная инстанция, институт представил заключение, выданное городской службой лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педкадров и учащихся. В этом заключении указывалось, что школьные отделения Института международной торговли и права по итогам аттестации показали один из лучших результатов среди школ Москвы по базовым показателям. Это заключение свидетельствует об уровне школьного образования, а не об уровне образования в институте. Надлежащих доказательств, подтверждающих достоверность сведений рекламного объявления о возможности дать лучшее высшее образование, институт не представил. Как в исковом заявлении, так и в отзыве на кассационную жалобу территориального управления МАП истец не оспаривал того факта, что он не дает лучшее высшее образование, а лишь стремится к этому. Доводы истца сводятся к тому, что использованный термин "лучшая" относится к наличию возможностей и стремлению в будущем дать лучшее образование. Однако информация, содержащаяся в рекламе, свидетельствует о том, что институт на день публикации рекламы дает "лучшее" образование.

Кассационная инстанция отменила решение Арбитражного суда г. Москвы об удовлетворении иска института и в иске последнему отказала.

Примером не подтвержденной документально рекламы с использованием терминов в превосходной степени может служить реклама самарской фабрики мороженого "Сам-по". В рекламе своего мороженого она не только некорректно сравнивала свою продукцию с мороженым немецкой фирмы по производству мороженого "Марс", что само по себе является нарушением ст. 6 Закона "О рекламе", но и наделяла характеристику своего мороженое словами "самое лучшее", не подтверждая это никакими документами. Комиссия ГКАП, куда обратилась с жалобой немецкая фирма, выдала самарской фабрике мороженого "Сам-по" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе (См.: Российская газета. 1996. 18 мая.).

Статья 8. Неэтичная реклама

Неэтичная реклама противоречит принятым в соответствующем обществе нормам поведения. В п. 1 комментируемой статьи указано, в чем может выражаться это противоречие.

Некоторые из приведенных в этой статье случаев такого противоречия представляются недостаточно полными и точными. Так, в абзаце 2 п. 1 указано, что к неэтичной рекламе относится реклама, которая порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое достояние. Думается, что правильнее было бы сказать, что к неэтичной относится не только та реклама, которая порочит указанные объекты искусства, но и письменные произведения, составляющие национальное или мировое достояние, например Библию. Во-вторых, по нашему мнению, не следует порочить в рекламе, т.е. распространять в ней предосудительные сведения, навлекать на указанные объекты позор не только если они составляют национальное или мировое достояние, но даже в случае, если они таковыми не являются, но не нарушают общепринятые нормы гуманности и морали. В-третьих, во избежание споров следовало, видимо, указать в п. 1 ст. 8 Закона "О рекламе", кто и в каком порядке определяет то обстоятельство, что соответствующие объекты творчества составляют национальное или мировое культурное достояние.

Вопрос о том "кто определяет" возникает и при применении на практике абзаца 4 п. 1 комментируемой статьи. Если государственные символы - флаги, гербы, гимны - в статье названы, то религиозные символы не названы. Они зависят от религии. Символы христианства отличаются от символов буддизма, а последние от символов мусульманства. Тем более важно определить, кто решает вопрос о том, являются ли опороченные в рекламе объекты религиозными символами.

Что касается п. 2 ст. 8 Закона "О рекламе", то он относится к любой рекламе, а не только к неэтичной и, по существу, повторяет то, о чем сказано в абзаце 2 п. 1 ст. 31 Закона "О рекламе". В связи с этим п. 2 ст. 8 Закона "О рекламе" следовало бы, на наш взгляд, исключить из указанной статьи. И еще одно замечание. При применении ст. 8 Закона "О рекламе" необходимо иметь в виду, что неэтичная реклама должна относиться к коммерческой. Дело в том, что неэтичной может быть и политическая, и религиозная, и социальная, и иная реклама, не носящая коммерческого характера. В этом случае применять ст. 8 Закона "О рекламе" нельзя.

Примером неэтичной рекламы, нарушающей общепринятые нормы морали, является реклама прокладок в "критические дни" женщин. Вот что по этому поводу написала в газете "Омский вестник" (1996 г., 31 октября) одна из читательниц: "Когда молодые русские девчонки рекламируют "Тампаксы" и гигиенические пакеты, я все время думаю: "Во дают!" Их друзья видят этот позор, родители, знакомые родителей. Меня эта реклама сначала смущала, а теперь бесит.

Представляете, во дворе маленькие мальчишки играют, и один кричит: "О'кей", а другой: "О би". Меня дома восьмилетний братишка замучил: "Для чего нужны тампаксы?" Уж лучше бы врачи об этом рассказывали на уроках для девочек, а не гнали неприличную рекламу на всю страну".

Новый вид неэтичной, по нашему мнению, рекламы изобрели японцы. Для привлечения покупателей крупные магазины проводят конкурсы, в которых все, что может унести из магазина совершенно голый человек, он уносит бесплатно.

Посмотреть на обнаженных конкурсантов, мечущихся с трусами и бейсболками, собираются огромные толпы народа, которые потом скупают все, что не смогли утащить с собой нудисты. Все рады: владелец магазина - прибыли, нудисты - новым трусам, зрители - бесплатному представлению.

Подобные конкурсы стали проводить и в австрийских универмагах. В определенное время можно войти в магазин совершенно голым и бесплатно одеться в любом отделе супермаркета. Кроме того, первым пяти голым джентльменам или дамам, раньше других добежавшим до кассы магазина, вручается премия в размере 400 американских долларов (См.: Раздеться, чтобы одеться//Новое русское слово. 2002. 21-22 сентября.).

Гигантский рекламный плакат был размещен у одного из отелей Бирмингема (Великобритания). На нем была изображена обнаженная пара. Власти города запретили такую рекламу отеля, обвинив американскую компанию Calvin Klein в пропаганде проституции, которую в городе только недавно удалось обуздать (См.: Голая реклама//Новое русское слово. 2002. 24 июля.).

Чтобы оживить имидж своего бренда, компания Volvo развернула новую рекламную кампанию, призванную доказать безопасность выпускаемых ею автомашин. Помимо рекламы, изображающей людей на Volvo в экстремальных ситуациях (например, доктор на Volvo спасает вертолет, вытаскивая его из пропасти, или фотограф догоняет на Volvo самолет и успевает сделать снимок) появился и рекламный плакат, в котором на фоне Volvo красуется надпись "Безопасный секс" (См.: Осторожно - Volvo!//Новое русское слово. 2002. 26 июня.).

Неэтичной была признана антимонопольным управлением реклама водочной продукции санкт-петербургской компании "Ливиз". В рекламе изображались три бутылки водки с ливизовскими этикетками, а над ними, как бы опершись на эту прочную основу, возникал силуэт Петербурга. По периметру рекламы плясал веселый народ с бутылками и стаканами в руках. Рекламный плакат завершался фразой: "На этом стояла и стоять будет земля Русская" (См.: Известия. 1997. 1 августа.).

Примером неэтичной рекламы, нарушающей общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных образов в отношении религиозных и иных убеждений физических лиц, может служить реклама фирмы "Бенеттон". В рекламе изображался только что умерший больной СПИДом и "цветной" с автоматом за спиной, держащий в руках человеческую берцовую кость. Была запрещена не только эта реклама, но и реклама той же фирмы на такие мотивы, как "люди в контейнере", "корабль беженцев", "изображение силы", "испачканная в нефти водоплавающая птица", "работа детей", "штамп: реакция ВИЧ положительная", "испачканная кровью одежда боснийского бойца". Суды Италии и Германии, где распространялась эта реклама, указывали, что концепция рекламы фирмы "Бенеттон" основана на явно циничной установке: чтобы обратить внимание на фирму "Бенеттон", хороши все средства (См.: Конкурент. 1995. N 1. С. 31-32.). Та же фирма "Бенеттон" в одной из своих реклам изобразила белого ребенка в наряде ангелочка и рядом с ним - чернокожего мальчика в костюме дьявола (См.: Коммерческие вести. 1996. 24 января.).

Такая реклама является образцом рекламы, нарушающей общепринятые нормы морали путем употребления оскорбительных сравнений и образов в отношении расовой принадлежности физических лиц. Примером неэтичной рекламы, порочащей какой-либо товар, является реклама "Проктер энд Гэмбл", в которой известное российским потребителям мыло отшвыривалось как плохое. После представления, сделанного фирме Общественным советом по рекламе, указанная реклама была изменена (См.: Экономика и жизнь. 1996. N 34.).

Приведенное в комментируемой статье понятие "неэтичная реклама" не реклама". Реклама эротического характера может быть размещена только в средствах массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, в запечатанных непрозрачных упаковках и только в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

Эротика применяется в зарубежной рекламе довольно широко, если сравнивать ее с применением в российской рекламе. Применяется она за границей в основном с целью отвлечения покупателей от увлечения иными, более популярными товарами. Так, фирма "Элессе", выпускающая принадлежности для тенниса, решила использовать эротику, чтобы отвлечь любителей спорта от увлечения футболом - более популярным видом спорта, чем теннис. На одном из рекламных плакатов была изображена 19-летняя датская супермодель Анин Бунг и модель-мужчина из Испании - Пабло Риера-Санс. Они резвились в теннисных атрибутах на вспухшем от дождя корте, меньше всего думая о теннисе. По словам директора "Элиссе" по маркетингу, этот и другие рекламные плакаты призваны продемонстрировать "сплав" моды и спорта. "Женская теннисная форма провоцирует, - считает он, - и притягивает мужчин. Футбол в основном мужской вид спорта. Теннис же в данном случае имеет преимущества, и мы хотим сделать этот элитный вид спорта более доступным для всех" (См.: Теннисные компании решили взять на вооружение эротику//Новое русское слово. 2002. 2 июля.).

Статья 9. Заведомо ложная реклама

В газете "Наш Техас" от 19 апреля 2002 г. была помещена статья Артема Зеленого "Современное мифотворчество", в которой автор, говоря о рекламе, утверждает, что "...в современном мифотворчестве основную роль играет реклама". ("Наш Техас" - русскоязычная газета, издающаяся в Хьюстоне.) С таким утверждением трудно согласиться. Ведь миф - это вымысел, выдумка, а реклама по российскому законодательству ни вымыслом, ни выдумкой быть не должна, так как вымысел - это то, что создано фантазией, воображением, а выдумка - это просто обман. И в том и в другом случае речь идет не о том, что действительно существует, а о воображаемом, т.е. о ложном. Следовательно, миф в рекламе - это заведомая ложь в рекламе, это ненадлежащая реклама, которая запрещена Законом РФ "О рекламе".

По мнению Н.Е. Фонаревой, заведомо ложная реклама является особо тяжким видом недостоверной рекламы, так как предполагает умышленное введение потребителей в заблуждение (См.: Собрание тезисов участников II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики". С. 2.). Заведомо ложной в такой рекламе может быть содержащаяся в ней информация как в целом, так и в определенной части. Мотивы и цели введения в заблуждение потребителя рекламы могут быть разными и для признания рекламы заведомо ложной значения не имеют.

Сделка, совершенная под влиянием заведомо ложной рекламы, в соответствии с п. 1 ст. 31 Закона "О рекламе" и ст. 179 ГК РФ может быть признана недействительной как совершенная под влиянием обмана. Потерпевшему в этом случае возвращается виновным все полученное им при сделке и возмещаются причиненные убытки. Для признания рекламы заведомо ложной не имеет значения наличие потерпевших от такой рекламы. Достаточно потенциальной возможности ввода в заблуждение потребителей рекламы. Примером заведомо ложной рекламы может служить реклама открытого акционерного общества "Первый российско-американский фонд взаимных вложений "Большой", в рекламе которого указывалось, что фонд берет на себя обязательства по выкупу акций у первоначальных владельцев через своих агентов. Между тем фонд, имея лицензию закрытого инвестиционного фонда, соответствии с Положением об инвестиционных фондах и уставом осуществлял эмиссию ценных бумаг без обязательства их выкупа (См.: Российская газета. 1996. 18 мая.).

Заведомо ложной была и реклама фирмы "Горбрус" о первом коммерческом кладбище в Подмосковье. Главное место в рекламе занимала фотография входа на кладбище, на которой изображены отличной работы чугунная ограда, каменные ворота, а за ними ухоженные клумбы, подстриженные кусты и тенистые аллеи. В информации, помещенной рядом с фотографией, сообщалось о том, что площадь предоставляемых участков не ограничена. Эта информация была ложной, так как на коммерческом кладбище действовали те же нормативы, что и на других кладбищах. Фотография, указанная выше, тоже не соответствовала действительности, так как на кладбище не было ни единого дерева. Рядом с входом вместо клумб находились три вагончика, в которых располагалась администрация кладбища (См.: Известия. 1995. 25 сентября.).

Примеры заведомо ложной рекламы мебели, бытовой техники и автомобилей были приведены в газете "Известия" от 24 апреля 1996 г., а также в газете "Аргументы и факты", N 19 за 1997 г., о рекламе кулинарного жира "Рама", который приравнивается в телевизионной рекламе к сливочному маслу "Вологодское" и поедается детьми кусками. Особо вредна заведомо ложная реклама лекарств, о которой писала газета "Известия" от 5 февраля 1997 г. В свое время получила распространение реклама экспресс-тестов для диагностики инфицирования вирусом иммунодефицита человека. Согласно рекламе, анализ можно делать как с помощью медработника, так и самостоятельно. Думается, что такую рекламу следует считать заведомо ложной, так как анализ крови на ВИЧ должен проводиться только в медицинском учреждении, имеющем специальную лицензию (См.: Комментарий президента Российского фонда "Имена" (неправительственная организация "АнтиСПИД")//Российская газета. 1997. 8 мая.).

Еще один пример заведомо ложной рекламы, о которой писала американская русскоязычная газета "Новое русское слово". Несколько американских наиболее крупных медицинско-страховых организаций (HMO) использовали рекламу с целью ввести в заблуждение клиентов относительно качества предлагаемых медицинских услуг. Окружной судья постановил, что пациенты этих организаций могут предъявить им отдельные пункты обвинений в нарушении федерального законодательства - использовании вводящей в заблуждение рекламы (См.: HMO дозволено судить//Новое русское слово. 2002. 23-24 февраля.).

Статья, посвященная заведомо ложной рекламе, содержится не только в Законе "О рекламе", но и в ст. 182 УК РФ, Она также названа "Заведомо ложная реклама". Казалось бы, две статьи с одинаковым названием, хотя и разных законов, должны содержать одинаковое определение заведомо ложной рекламы. Между тем в ст. 182 Уголовного кодекса речь идет об использовании в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовления (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб. Такие действия являются преступными и наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Что касается заведомо ложной рекламы, предусмотренной Законом "О рекламе", то с ее помощью рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы. При этом речь вообще не идет о характере его заинтересованности. Не имеет значения и размер причиненного ущерба. Во всяком случае, он не должен быть значительным, а заинтересованность виновных в такой рекламе не должна быть корыстной.

Такая реклама является административным правонарушением, и наказание за нее предусмотрено статьей 14.3 АК РФ в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

За рубежом за заведомо ложную рекламу как за ненадлежащую предусмотрены более суровые административные наказания, чем в нашем законодательстве. Так, по законодательству Литвы, например, за ненадлежащую рекламу установлен штраф в размере до 10% суммы общих годовых поступлений соответствующей фирмы-виновницы.

Статья 10. Скрытая реклама

Скрытой рекламой, которая оказывает не осознаваемое потребителем рекламы воздействие на его восприятие путем использования специальных видеовставок, является реклама, влияющая на подсознание человека путем использования "25-го кадра". В кинофильм к двадцати четырем кадрам, проходящим в секунду, добавляется еще один с конкретной рекламой. Человеческий глаз не улавливает лишний кадр, но подсознание срабатывает, и посетители кинотеатров бросаются покупать тот или иной рекламируемый в 25-м кадре товар. О запрете использования в теле-, видео- и кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, говорится и в ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" в редакции Федерального закона от 19 июля 1995 г. N 114-ФЗ.

Как сообщала газета "Новое русское слово" 2 июля 2002 г. в статье "Эффект 25-го кадра", на заседании коллегии МАП России заместитель министра печати В. Сироженко заявил, что в настоящее время в российской рекламной практике широко используется "эффект 25-го кадра". Такой вывод был сделан с помощью нового прибора ОДСВ-1 (опытный детектор скрытых вставок), который был разработан в российском НИИ телевидения и радиовещания по заказу Минпечати. По словам В.Сироженко, Министерству печати известны случаи применения 25-го кадра в рекламе пива. С помощью прибора ОДСВ-1 было обнаружено применение 25-го кадра во время демонстрации мод. Этим кадром показывался Интернет-сайт компании, чьи модели были представлены. Один из сотрудников "НТВ-Плюс" подтвердил наличие скрытой рекламы с использованием 25-го кадра в большинстве развлекательных передач. Известен лишь один случай, когда Минпечати уличило в прошлом телекомпанию в использовании 25-го кадра. Речь идет об использовании невидимого кадра с текстом: "Сиди и смотри только АТН". Одноименная екатеринбургская компания была лишена за это лицензии на два месяца.

Изготовление и (или) распространение теле-, видео- и кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей, рассматривается в АК РФ в качестве административного правонарушения. В связи с этим использование в указанных выше случаях в рекламе, прерывающей их трансляцию или демонстрацию, 25-го кадра влечет за собой, по нашему мнению, административное наказание на основании ст. 13.15 АК РФ "Злоупотребление свободной массовой информации". Она предусматривает наложение на виновных граждан штрафа в размере от двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения. Для должностных лиц за то же правонарушение мерой наказания также является штраф в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения, а для юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения.

Скрытой является и реклама, о которой идет речь во втором абзаце п. 1 ст. 5 Закона "О рекламе". Имеется в виду использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного внимания потребителя рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего сообщения об этом потребителям рекламы (в частности, без пометки "на правах рекламы"). О скрытой рекламе говорится и в последнем абзаце п. 1 ст. 5 Закона "О рекламе". В нем идет речь о размещении рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала.

С такого рода скрытой рекламой, особенно алкогольных напитков, можно встретиться довольно часто в русскоязычной периодической печати США. Приведу лишь названия ряда статей, в которых рекламируются алкогольные напитки под видом авторского, информационного или редакционного материала, и небольшие цитаты из этих статей.

Статья "О водке насущной" (См.: Новое русское слово. 2000. 22 декабря.). В статье излагается беседа корреспондента газеты с профессиональным дегустатором и аналитиком произведений спиртного искусства, экспертом журналов по крепким напиткам и мягким винам, автором нескольких книг по коктейлям и бурбонам и популярнейшей книги "Библия бармена" Гэри Риганом. В ходе беседы интервьюер и интервьюируемый целенаправленно обращают внимание читателей на водку "Кремлевская". Вот как это было сделано. Интервьюер: "В мае этого года в Лондоне состоялась церемония закладки памятника этому царю (имеется в виду памятник Петру Первому - Ю.В.)... На церемонии британскому принцу Майклу Кентскому, родственнику Романовых и знатоку русской культуры, был вручен памятный набор "Кремлевской" водки... Знаете ли вы, что так понравившаяся вам "Кремлевская" делается в России, трижды дистиллируется и разливается в Москве на одном из лучших в Европе заводов? Интервьюируемый: "...я уже говорил о нынешнем буме ароматизированных водок, среди которых выделяется "Кремлевская". Интервьюер: "...Гэри очень обрадовался, когда получил приглашение на будущую презентацию "Кремлевской" водки в Москву, в Оружейную палату. В России он еще не был, но давно мечтает побывать на родине самой лучшей в мире водки".

Статья "Водка - напиток гениев" (См.: Новое русское слово. 2002. 25-26 мая.). "...Теперь можно считать научно доказанным, что пристрастие к алкоголю тесно связанно с творческими способностями человека. И чем больше таланта, тем сильнее и чаще тянет к стакану. К этому замечательному выводу пришли канадские ученые из монреальского университета, в течение длительного времени проводившие исследования в области поведенческих реакций крыс. ...Алкоголь (как и наркотики) в определенных количествах раскрепощает мозг и заставляет его работать более продуктивно. У людей, чьи первые умственные успехи были достигнуты под влиянием малых доз стимуляторов, постепенно вырабатывается привычка думать и творить под кайфом. И если бы наркотики и выпивка не разрушали организм к концу жизни, талантливые алкаши могли бы стать настоящими гигантами мысли и мастерами искусств".

Статья "Спиртное повышает интеллект?" (См.: Еврейский мир. 2000. 14 декабря.). "Употребление алкогольных напитков в умеренных количествах повышает интеллектуальные способности. К такому заключению пришли японские врачи, обследовавшие 2000 человек. Правда, она и так и не смогли доказать, что человек становится умнее именно от спиртного, а не от сырой рыбы и сыра, которыми японцы любят закусывать сакэ и вино. Исследователи из Национального института долголетия обследовали 2000 человек в возрасте от 40 до 79 лет, которые были распределены на группы в зависимости от потребления спиртных напитков. Оказалось, что те, кто выпивал в день не более 540 миллилитров (сакэ или вино), демонстрировали лучшие результаты по сравнению с трезвенниками".

Статья "Пей и не болей" (См. там же.). "Датские ученые получили новые доказательства того, что употребление вина в умеренных количествах уменьшает риск развития рака и заболеваний сердца. Именно вино, а не пиво или крепкие спиртные напитки обладает таким благоприятным действием. Как отметил доктор Мортен Гронбек, вино уменьшает смертность как мужчин, так и женщин... Оказалось, что пиво и крепкие спиртные напитки не снижают общую смертность, тогда как у пьющих вино в небольших или умеренных количествах вероятность умереть от рака и болезней сердца значительно уменьшается."

Статья "Зеленый змий спасает от инфаркта" (См.: Новое русское слово. 2001. 3-4 ноября.). "...Потрясающее открытие, причем не только для мужчин, но и для лучшей части женщин, сделал московский ученый Борис Личина, бывший профессор МГУ, а ныне самоопределяющийся от науки. Залогом здоровья профессор считает потребление алкоголя и говорит, что чем больше мы его потребляем, тем больше в нас жизненных сил. "В среднем, - говорит бывший профессор, - человек должен выпивать три бутылки вина перед обедом... Если бы все пили столько, сколько я советую, мы бы напрочь избавились от болезней сердца, да и от кучи других недугов... Я провел массу времени в больничных палатах кардиологического отделения и могу под присягой заявить, что ни одного пьяницы среди сердечников не видел. Туда попадают те, кто ни капли в рот не берет, а все старается побольше работать. Вот и доработались, гуси лапчатые".

Статья "Целебный хмель" (См.: Новое русское слово. 2002. 27-28 июля.). "Губит людей не пиво, - пел герой советской экранизации рассказов Михаила Зощенко, - губит людей вода". А пиво приносит только пользу, что подтверждает профессор Норманн Каплан из Университета штата Техас в Далласе. Кружка холодного пенистого пива в день сохранит вам молодость и здоровье. Группа исследователей во главе с Норманном Капланом выяснила, что эта самая кружка защищает организм человека от множества самых типичных и опасных болезней, включая рак, инфаркт, инсульт, гипертонию, диабет и болезнь Альцгеймера. Но и это не все - кружка пива в день укрепляет кости и предохраняет от ожирения. Целебным и полезным алкогольным напитком принято было считать красное вино, но оказалось, что пиво нужно человеку не только для того, чтобы помочь переварить сосиски с капустой. Оказывается, в пиве есть целебные компоненты, которых нет в вине. Кружка пива в день способна поднять уровень "хорошего" холестерина на 10-20%, сделать стенки артерий эластичнее, помешать образованию тромбов... Содержащийся в пиве витамин В контролирует уровень гомоцистеина, от которого так страдают больные-сердечники. К схожим выводам пришли ученые Университета штата Орегон, которые выяснили, что идущий для варки пива хмель убивает до 60% канцерогенных клеток, особенно тех, что вызывают рак груди, прямой кишки и яичников. По словам ученого Кристобаля Мирады, "хмель богат ксантогумолем - мощным органическим средством, которое за шесть дней прекращает рост раковой клетки..." Если с различными ухищрениями рекламодателей - производителей алкогольных напитков, стремящихся протащить рекламу своей продукции, потребители российской рекламы встречаются часто, то скрытая реклама табака и табачных изделий - это нечто из ряда вон выходящее. Такую рекламу мы можем встретить в США.

Вот, например, статья, опубликованная в номере газеты "Новое русское слово" за 17-18 августа 2002 г. Статья называется "Рак пасует перед никотином. Реальное средство от рака". "У нас в Нью-Йорке, - говорится в статье, - сейчас все только говорят, что о грядущем запрете на курение. Новый мэр Блумберг сам не курит и другим не дает. ...Объясняет это Блумберг человеколюбием и заботой о здоровье, поскольку курение, как ему известно, яд и капля никотина убивает лошадь, а у человека вызывает минимум рак, от которого пока нет спасения. Жаль, что на досуге Майкл Блумберг не ознакомился с результатами исследования, которое провел австралийский онколог Роберт Смитинг в городе Брисбейне. Один из пациентов доктора Смитинга, 45-летний корабел Лайл Беннет одной ногой был уже на том свете. Врачи диагностировали у него рак прямой кишки и дали ему до смерти не больше 6 месяцев. Поняв, что все кончено, бедняга с горя закурил, чего в жизни не делал. "И мне стало лучше, - рассказал сам Беннет. - Когда я снова пришел к врачам, они сделали анализы и обнаружили, что рака больше нет". ...С тех пор он (имеется в виду Лайл Беннет. - Ю.В.) выкуривает в день по две пачки для пущей гарантии, что рак не вернется".

Темы "борьбы с раком" курильщиков касается и скрытая реклама табачных изделий и кофе. "Кофе помогает курильщикам в борьбе с раком" - так называется статья, опубликованная в газете "Новое русское слово" от 22 декабря 2000 г. "Новое исследование испанских медиков, - говорится в статье, - результаты которого опубликованы в "Журнале эпидемиологии и общественного здоровья" (номер и дата журнала не названы. - Ю.В.), дает основание предположить, что кофе, употребляемый заядлыми курильщиками, помогает предотвратить рак мочевого пузыря... Было произведено сравнение курильщиков, пьющих кофе, и курильщиков, его не потребляющих. Выяснилось, что курильщики-кофеманы наполовину меньше рискуют заболеть раком, чем их "непьющие" собратья".

В связи с изложенным думается, что необходимо внести некоторые коррективы в п. 1 ст. 5 Закона "О рекламе", указав в нем, что в материалах нерекламного характера не допускается "целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы" не только на конкретную марку (модель, артикул) товара, но и на определенный вид товара вообще, если его реклама в средствах массовой информации запрещена нормативными правовыми актами".

Классический пример скрытой рекламы приведен одним из разработчиков Закона "О рекламе" - проф. А. Пузановским в интервью "Российской газете", опубликованном 30 июня 1995 г. На вопрос корреспондента, что такое скрытая реклама, он ответил: "На наших телеэкранах популярным жанром становятся передачи типа "Лицом к лицу". Это интервью в прямом эфире с известными людьми. И уважаемый артист, писатель, спортсмен вдруг красиво закуривает, ставит пачку определенных сигарет на стол перед собой либо демонстрирует определенную зажигалку и т.д. Что эт