Cтатьи, выдержки из статей для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Пособия и льготы гражданам с детьми - Раздел I. Граждане, имеющие детей -"Электив"

Раздел I. Граждане, имеющие детей

1. Кому назначаются пособия

Хотя пособия предназначены для удовлетворения потребностей детей, они предоставляются не детям, а родителям либо тем, кто родителей заменяет. Даже из наименования Закона от 19 мая 1995 г. явствует, что право на пособия закрепляется за гражданами, имеющими детей. Но кто относится к таким гражданам вообще и применительно к каждому виду пособий в частности?

Как отмечалось выше, пособия являются денежной помощью семье, компенсирующей часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Субъектом права на пособие фактически выступает один из взрослых представителей семьи. Согласно нормам семейного законодательства, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями либо лицами, их заменяющими. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей либо заменяющих их лиц и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п.1 ст. 56 и п. 2 ст. 60 Семейного кодекса РФ). Поэтому при анализе закона и его применении необходимо обращать внимание на то, за кем конкретно закреплено право на пособие и о каких детях идет речь - родных, усыновленных, находящихся под опекой (на попечении) и др., поскольку с этим связываются условия назначения и выплаты пособий.

В одних случаях пособие назначается только женщине-матери (либо женщине, усыновившей ребенка в первые месяцы его жизни), в других - субъектом права на пособие могут быть мать и отец (по их выбору), а также другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком. При отсутствии родителей либо в иных случаях, когда уходом за ребенком или его воспитанием занимаются другие граждане, пособие может предоставляться лицам, заменяющим родителей, включая усыновителей, опекунов и попечителей. Поэтому, прежде чем рассматривать право на отдельные виды пособий, целесообразно остановиться на краткой юридической характеристике граждан, которые при соответствующих обстоятельствах могут получать установленные законом пособия.

Родственные отношения, взаимные права и обязанности родителей и детей, других членов семьи устанавливаются по правилам семейного законодательства. Семейные отношения регулируются Семейным кодексом РФ*(17), введенным в действие (за некоторыми исключениями) с 1 марта 1996 г. В связи с принятием Кодекса с указанной даты признан утратившим силу Кодекс о браке и семье РСФСР*(18), за исключением раздела IV "Акты гражданского состояния", который будет действовать в части, не противоречащей новому Кодексу, впредь до принятия федерального закона об актах гражданского состояния (п. 2 ст. 168 СК РФ).

Такие события или юридические факты, как рождение, заключение или расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества или фамилии, смерть, именуются актами гражданского состояния и подлежат обязательной регистрации. Согласно ст. 47 части первой Гражданского кодекса РФ, регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. С 1 января 1993 г. действуют формы записей актов гражданского состояния и формы свидетельств о регистрации этих актов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 октября 1992 г. N 774 "Об утверждении форм записей и свидетельств о регистрации актов гражданского состояния"*(19). В настоящее время в Российской Федерации сохраняет действие также Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утвержденная Министром юстиции СССР 22 июля 1991 г.*(20) Согласно Закону РФ "О государственной пошлине"*(21) граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, за государственную регистрацию рождения, смерти, усыновления (удочерения) и установления отцовства (п.6 ст.5 Закона). По смыслу Закона государственная регистрация включает выдачу соответствующего свидетельства. Не взимается госпошлина и за выдачу свидетельств при изменении, дополнении и исправлении записей актов о рождении в случаях усыновления (удочерения) и установления отцовства, а также за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния, необходимых для представления в органы социального обеспечения по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и пособий (там же).

2. Родители ребенка

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в порядке, установленном законом. Материнство, т.е. происхождение ребенка от данной женщины, устанавливается органом записи актов гражданского состояния (ЗАГСом) на основании документов медицинского учреждения, в котором ребенок родился. Если роды произошли вне медицинского учреждения, происхождение ребенка от матери может быть подтверждено медицинскими документами, свидетельскими показаниями либо иными доказательствами (см. ст. 47 и п. 1 ст. 48 СК РФ).

Отцом ребенка, родившегося в зарегистрированном браке, признается супруг матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). При этом отметим, что в России признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Религиозный обряд брака правового значения не имеет. Если брак зарегистрирован в установленном порядке, но в нарушение семейного законодательства (например, при наличии установленных законом препятствий к заключению брака), суд может признать его недействительным. Однако признание брака недействительным не влияет на права детей, которые родились в таком браке или в течение 300 дней с момента признания его недействительным. Отцом может быть признан также (если не доказано иное) бывший супруг матери ребенка, родившегося в течение 300 дней с момента расторжения брака либо с момента смерти ее супруга (п. 2 ст. 48 СК РФ).

Отец и мать ребенка, состоящие в браке между собой, записываются его родителями в книге записей рождений по заявлению любого из них (п.1 ст.51 СК РФ). Отцовство супруга (а в указанных выше случаях - бывшего супруга) матери ребенка удостоверяется записью об их браке (п. 2 ст. 48 СК РФ). Если женщина заявляет, что отцом ее ребенка является не ее супруг (бывший супруг), а другое лицо, отцовство данного лица устанавливается по правилам установления отцовства в отношении детей, рожденных вне брака.

Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается подачей отцом и матерью ребенка совместного заявления в органы ЗАГСа (п. 4 ст. 48 СК РФ).

Семейный кодекс РФ предусматривает возможность установления отцовства в некоторых случаях и до рождения внебрачного ребенка. Родители будущего ребенка вправе подать в ЗАГС совместное заявление об установлении отцовства, если подача такого заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (п. 4 ст. 48 СК РФ). Такими обстоятельствами могут быть признаны: тяжелая болезнь одного из будущих родителей, длительная командировка или экспедиция, переезд на постоянное место жительства в другую местность и т.п. (п. 6. 8 названной выше Инструкции от 22 июля 1991 г.). Если это заявление не будет впоследствии отозвано обоими родителями либо одним из них, при рождении ребенка оно может служить основанием для регистрации отцовства.

Несовершеннолетние родители, т.е. не достигшие 18 лет, имеют право признавать и оспаривать свое материнство и отцовство на общих основаниях с совершеннолетними. Они также вправе по достижении ими возраста четырнадцати лет требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке (п. 3 ст. 62 СК РФ).

Не допускается установление отцовства по заявлению лица, признанного в судебном порядке недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, а также по заявлению опекуна этого лица (п. 6. 5 Инструкции). Орган ЗАГСа не вправе принимать заявление об установлении отцовства, если в свидетельстве о рождении ребенка есть запись об отце. Если такая запись сделана на основании свидетельства о браке или на основании свидетельства об установлении отцовства, в регистрации отцовства другого лица органы ЗАГСа отказывают до вынесения судом решения об исключении прежних сведений об отце из записи акта о рождении (п. 6. 4 названной Инструкции).

Если ребенок родился у лиц, не состоящих в браке, а совместное заявление родителей или заявление отца ребенка об отцовстве отсутствует, происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) может быть установлено в судебном порядке по заявлению одного из родителей или опекуна (попечителя) ребенка, лица, на иждивении которого находится ребенок, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49 СК РФ). Это правило существенно расширяет возможности судебного установления отцовства по сравнению с ранее действовавшим законодательством, которым предписывалось, какие именно обстоятельства могли быть учтены судом.

В случае смерти лица, признававшего себя отцом ребенка, но не состоявшего в браке с его матерью, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам гражданского процессуального законодательства (ст. 50 СК РФ).

Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а об отце - по совместному заявлению отца и матери ребенка или отец записывается согласно решению суда (п. 2 ст. 51 СК РФ). Если же мать умерла, признана недееспособной, лишена родительских прав, либо если невозможно установить место ее нахождения, запись об отце может быть произведена на основании его заявления с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - по решению суда (п. 4 ст. 48 СК РФ).

При установлении отцовства в изложенном выше порядке дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке между собой, имеют те же права и обязанности по отношению к родителям и (или) их родственникам, что и дети, родившиеся от лиц, в браке состоящих.

2.1. Одинокое материнство

Когда совместного заявления родителей либо решения суда об установлении или признании отцовства нет, фамилия ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, записывается по фамилии матери, а его имя и отчество - по ее указанию. Это предусмотрено п. 3 ст. 51 СК РФ. Хотя в данном случае свидетельство о рождении внешне ничем не отличается от свидетельства о рождении ребенка, в отношении которого отцовство официально установлено, фактически отцом в нем значится фиктивное лицо. Родительские же права и обязанности по отношению к такому ребенку осуществляет только его мать. При регистрации рождения ребенка выдается справка о том, что в свидетельстве о рождении ребенка сведения о его отце внесены по указанию матери. Эта справка является основанием для получения льгот, предоставляемых одиноким матерям, в частности, и для повышения размера ежемесячного пособия на ребенка.

Запись акта об установлении отцовства может быть аннулирована органами ЗАГСа в случае отмены ранее вынесенного решения суда об установлении отцовства, а также на основании вступившего в законную силу решения суда об аннулировании записи об установлении отцовства либо о признании такой записи недействительной. В этих случаях орган ЗАГСа восстанавливает в актовой записи о рождении ребенка первоначальные сведения. При аннулировании записи об установлении отцовства орган ЗАГСа выдает матери ребенка справку для предъявления в органы социальной защиты населения о том, что сведения об отце ребенка внесены по ее указанию (см. п. 6. 19 Инструкции), что дает ей как одинокой матери основание получать пособие на ребенка в повышенном размере.

2.2. Дети, родившиеся благодаря применению особых

медицинских технологий

Как предусматривает ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г.*(22), каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. Данные операции осуществляются в учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности, при наличии письменного согласия супругов или одинокой женщины. Сведения о проведенном искусственном оплодотворении или имплантации эмбриона, а также о личности донора составляют врачебную тайну. Таким образом, закон предусматривает право любой незамужней женщины стать одинокой матерью, получив необходимую квалифицированную медицинскую помощь. В данном случае женщина не знает и не вправе знать, кто является биологическим отцом ее ребенка. В случае рождения ребенка сведения об отце записываются по указанию матери, т.е. с ее слов, в указанном выше порядке, и она имеет равные права со всеми одинокими матерями.

Семейным кодексом предусмотрены правовые последствия и для супругов, дети которых рождаются с применением указанных выше медицинских технологий. Так, если лица, состоящие в браке между собой, дали в письменной форме свое согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, то в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов они записываются его родителями (п. 4 ст. 51 СК РФ). Однако, если при применении данных методов, с письменного согласия супругов, ребенок был рожден другой женщиной (суррогатной матерью), они могут быть записаны родителями ребенка только с согласия этой женщины (см. там же). Следовательно, если при указанных обстоятельствах женщина, родившая ребенка, не согласна отказаться от материнства, она вправе требовать, чтобы ее записали матерью такого ребенка со всеми вытекающими последствиями в отношении их взаимных прав и обязанностей.

2.3. Лишение родительских прав

и ограничение в родительских правах

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона от 19 мая 1995 г., его действие не распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, лишенных родительских прав. В соответствии с семейным законодательством оба родителя либо один из них могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо если они совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга. Кроме того, родительских прав могут быть лишены родители, которые отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений (ст. 69 СК РФ). Лишение родительских прав производится только в судебном порядке (ч.1 ст.71 СК РФ) Родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, в том числе право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст.71 СК РФ).

Суд принимает решение не вообще о лишении данного лица родительских прав, а в отношении каждого конкретного ребенка или нескольких детей. Поэтому и вопрос об отсутствии права на пособие можно ставить лишь в отношении этих детей. Из сказанного, в частности, следует, что женщине не может быть отказано в праве на пособие по беременности и родам, если она лишена родительских прав в отношении ранее рожденных детей. Не может быть также вынесено решение о лишении родительских прав в отношении еще не родившегося ребенка.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в ЗАГС по месту регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 70 СК РФ).

Отметим попутно, что родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своих детей (п. 2 ст. 71 СК РФ). Если они не предоставляют средств на содержание детей, с них могут быть взысканы алименты в судебном порядке.

Семейному законодательству известен также и институт восстановления в родительских правах. Таковое допускается, если этого требуют интересы ребенка. Согласно ст. 72 СК РФ, родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется только в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Одновременно с заявлением о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям. Родители не могут быть восстановлены в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено (п. 1-4 ст. 72). Учитывая возможность восстановления в родительских правах, законодатель предусматривает, что в случае лишения родителей или одного из них родительских прав усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения соответствующего решения суда п. 6 ст. 71 СК РФ). Родители, восстановленные в родительских правах, вправе получать полагающиеся им пособия, однако не ранее, чем с даты вступления решения суда в законную силу.

Наряду с лишением родительских прав возможно их ограничение. Суд с учетом интересов ребенка может принять решение об отобрании его у родителей либо у одного из них без лишения родительских прав, если оставление с ними опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (психическое расстройство, иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). Родительские права могут быть ограничены также и в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями вследствие их поведения опасно для него, но не установлены достаточные основания для лишения их родительских прав. Если такие родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск об их лишении. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен органом опеки и попечительства и до истечения этого срока (п. 1 и 2 ст. 73 СК РФ).

Лица, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (п. 1 ст. 74 СК РФ). Хотя Закон от 19 мая 1995 г. запрещает назначение и выплату пособий только тем родителям, которые лишены родительских прав, однако представляется, что аналогичное решение должно приниматься также и в отношении родителей, ограниченных в родительских правах. С принятием нового Семейного кодекса невозможность назначения и выплаты пособия лицам, ограниченным в родительских правах, получила прямое закрепление в законе.

Если основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении им ребенка и об отмене ограничений, предусмотренных ст. 74 Кодекса.

Обобщая изложенное, можно сказать, что правами родителей - отца и (или) матери - обладают лица, отцовство и материнство которых подтверждено в установленном законом порядке и в отношении которых не вынесено вступившего в силу решения суда о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах.

Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (п. 2 ст. 61 СК РФ).

Согласно семейному законодательству, вопросы отцовства, материнства, воспитания детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов. Поэтому в тех случаях, когда Закон от 19 мая 1995 г. устанавливает право на пособие одного из родителей, т.е. отца либо матери (при наличии у каждого всех требуемых условий, в частности, совместного проживания с ребенком), это означает, что только сами супруги решают, кто из них будет получать данное пособие. Органы, назначающие и выплачивающие пособия, не могут решать этот вопрос за родителей, требовать или рекомендовать, чтобы заявление о назначении пособия подал другой родитель. Не требуется также какого-либо письменного согласия другого родителя.

Однако положение существенно меняется при раздельном проживании родителей. Право на пособия, как отмечалось, признается за родителем, совместно проживающим с ребенком. При раздельном проживании родителей место проживания ребенка устанавливается их соглашением. Если родители не могут прийти к соглашению, спор между ними разрешается судом, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, его возраст, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (ст. 65 СК РФ). При наличии вступившего в законную силу решения суда о месте проживания ребенка пособие на этого ребенка, на наш взгляд, может выплачиваться при условии, если ребенок фактически проживает с родителем, в пользу которого принято решение. Если же ребенок вопреки судебному решению проживает с другим родителем, пособие последнему, вероятно, выплачиваться не должно.

2.4. Особенности правового положения несовершеннолетних родителей

Согласно международным нормам, а также и в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, т.е. совершеннолетия (п.1 ст.54 СК РФ).

Совершеннолетие влечет за собой полную гражданскую, а также брачную дееспособность. И для мужчин, и для женщин брачный возраст установлен в 18 лет (см. п. 1 ст. 13 СК РФ). Однако по просьбе лиц, желающих вступить в брак, если на то есть уважительные причины, органы местного самоуправления вправе разрешить это и до совершеннолетия - тем, кто достиг 16-летнего возраста. Кроме того, субъекты РФ могут своими законами установить порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено и до достижения 16-летнего возраста (см. п. 2 ст. 13 СК РФ). Таким образом, закон допускает вступление в брак несовершеннолетних граждан, а соответственно и рождение у несовершеннолетних супругов собственных детей. Очевидно также, что несовершеннолетние могут стать родителями и не вступая в брак. Поэтому весьма актуально наличие в СК РФ специальной статьи, посвященной правам несовершеннолетних родителей. Такие родители имеют право на совместное проживание с ребенком и на участие в его воспитании. Они вправе признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, т.е. так же, как и лица, достигшие совершеннолетия (см. п.1 и 3 ст.62).

Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет (п. 2 ст. 62). Тем более это вправе делать несовершеннолетние родители, официально вступившие в брак. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 62 СК РФ). Согласно гражданскому законодательству, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (п. 2 ст. 26 ч. 1 ГК РФ). Следовательно, несовершеннолетним родителям указанного возраста могут быть назначены и полагающиеся им пособия как гражданам, имеющим детей, которыми (пособиями) они вправе самостоятельно распоряжаться. В том случае, если и отец, и мать ребенка не достигли 16 лет и над ребенком установлена опека, пособие на него может назначаться и выплачиваться также опекуну (при согласии на то родителей).

Возникает вопрос и о том, могут ли выплачиваться пособия на самих несовершеннолетних родителей, поскольку, как отмечалось, по возрасту они до совершеннолетия признаются детьми.

Что касается алиментных обязательств, то таковые прекращаются не только по достижении ребенком совершеннолетия, но и в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности (п. 2 ст. 120 СК РФ). Представляется, что приобретение полной дееспособности до достижения ребенком совершеннолетия могло бы служить основанием и для прекращения выплаты на него пособия, установленного для граждан, имеющих детей, хотя законодательство о пособиях такого основания не предусматривает.

Вопросы приобретения дееспособности регулируются гражданским законодательством. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Дееспособность, приобретенная в результате заключения брака, сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Если же брак признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (п. 2 ст. 21 ч. 1 ГК РФ). Иными словами, лицо, вступающее до совершеннолетия в брак, как бы перестает быть ребенком, оно теряет зависимость от родителей и не вправе требовать от них материальной поддержки. Более того, этот несовершеннолетний полностью отвечает за свои действия как полноправный участник гражданского оборота, поскольку наделяется полной дееспособностью. При таких обстоятельствах (за исключением случаев признания брака недействительным было бы сохранять за родителями несовершеннолетних, вступивших в брак, права граждан, имеющих детей (применительно к праву на государственные пособия).

Законодатель не предусматривает возможность приобретения полной дееспособности несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке. Поэтому факт рождения ребенка вне брака, признание или установление отцовства в отношении такого ребенка не влияет на объем гражданской правоспособности молодых родителей. Иначе говоря, они продолжают оставаться детьми для своих родителей, последние обязаны их содержать и поэтому вправе получать на них соответствующие пособия. Пример: Пятнадцатилетняя одинокая мать проживает с родителями и со своим грудным ребенком, на которого ей выплачивается ежемесячное пособие. Ежемесячное пособие вправе получать на саму несовершеннолетнюю мать и ее родители.

Гражданскому законодательству известен также институт объявления несовершеннолетних полностью дееспособными. Это возможно, если несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, именуемое эмансипацией, производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (п. 1 ст. 27 ч. 1 ГК РФ).

Судя по тексту, приведенному выше, эмансипация осуществляется по требованию самого несовершеннолетнего. Однако при отсутствии согласия родителей, усыновителей или попечителя либо по каким-то иным основаниям в объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным может быть отказано. Следовательно, если нет решения об эмансипации, родители таких несовершеннолетних (в частности, работающих либо занимающихся предпринимательской деятельностью) вправе получать причитающиеся им выплаты как граждане, имеющие детей (при наличии иных требуемых условий). Пример: несовершеннолетние 17-летние родители ребенка, не состоящие в браке, проживают в семье его бабушки по отцовской линии, занимаются предпринимательской деятельностью. Кроме того, отец ребенка является учащимся общеобразовательной школы. При отсутствии решения об эмансипации мать молодого отца вправе получать на него ежемесячное пособие как на учащегося. Несовершеннолетние же родители вправе получать пособие на своего ребенка.

3. Усыновители

Усыновление (удочерение) несовершеннолетних - это юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между родителями и детьми по происхождению. Усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям по отношению к ним от родного ребенка.

Усыновление или удочерение (далее - усыновление) возможно в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 1 и 3 ст. 124 СК РФ).

Для усыновления ребенка необходимо согласие на это его родителей, а если усыновляется ребенок, родители которого не достигли 16-летнего возраста, то и согласие их родителей или опекунов (попечителей) либо (при отсутствии таковых) - органа опеки и попечительства. До вынесения решения об усыновлении родители вправе отозвать данное ими согласие (п. 1 и 2 ст. 129 Кодекса).

Ребенок может быть усыновлен без согласия родителей в тех случаях, если они: неизвестны; признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены родительских прав (по истечении 6 месяцев со дня вынесения соответствующего решения). Усыновление без согласия родителей возможно также, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ).

Закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать о состоянии его здоровья. Поэтому ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии.

Согласно СК РФ, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 125 Кодекса). Судебный порядок усыновления был введен со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Ранее действовали следующие правила: усыновление детей, являющихся гражданами РФ, производилось постановлением главы районной, городской или районной в городе администрации, если детей усыновляли граждане РФ, и постановлением органа исполнительной власти субъекта РФ, если речь шла об усыновлении иностранными гражданами.

Изменения и дополнения внесены в ГПК РСФСР Законом РФ от 21 августа 1996 г.*(23), вступившим в силу через 30 дней после его официального опубликования (опубликован в Собрании законодательства РФ 26 августа 1996 г.). Заявление об установлении усыновления ребенка подается лицами (лицом), желающими его усыновить, в суд по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка (ст. 263 - 1 ГПК РСФСР). Глава 29-1 ГПК РСФСР "Установление усыновления (удочерения) ребенка" содержит требования, предъявляемые к заявлению об установлении усыновления, предусматривает перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, а также к заключению органа опеки и попечительства, которое судья обязывает представить при подготовке дела к судебному разбирательству. Без заключения органов опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка заявление об установлении усыновления не рассматривается.

При одновременном усыновлении нескольких детей об усыновлении каждого из них выносится отдельное судебное решение. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления (а до введения судебного порядка усыновления - со дня вынесения решения об усыновлении компетентным органом). Усыновление подлежит регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (п. 2 ст. 125 СК РФ). В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу суд направляет его копию в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Если до введения судебного порядка установления усыновления последнее было установлено по ранее действовавшим правилам, оно сохраняет юридическую силу без судебного подтверждения.

Усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению независимо от того, записаны ли усыновители в качестве родителей (п. 1 и 6 ст. 137 СК РФ). Когда ребенок усыновлен одним лицом, названные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель - женщина (п. 3 ст. 137 СК РФ). Иначе говоря, если ребенок усыновляется одним лицом, нет необходимости для прекращения его правовой связи с родителем противоположного пола. Так, при усыновлении ребенка его отчимом либо мачехой соответственно его родные мать или отец продолжают его воспитывать, и не в интересах ребенка и супругов было бы прекращение его родственных связей с данным родителем и его родственниками. В то же время в силу каких-либо причин родители ребенка могут дать согласие на его усыновление одним лицом, совершенно не связанным никакими отношениями с его родителем противоположного пола. Поэтому требуется, чтобы как в решении об усыновлении, так и при регистрации усыновления в органах ЗАГСа была произведена в необходимых случаях запись о сохранении при усыновлении взаимных прав и обязанностей по отношению к одному из родителей и к его родственникам.

Если один из родителей умер, то по просьбе родителей умершего (т.е. деда и бабушки ребенка) могут быть сохранены права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. О сохранении отношений с родственниками умершего родителя также должно быть указано в решении об усыновлении (п. 4 и 5 ст. 137 Кодекса).

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия (п. 1 ст. 134 СК РФ). Однако по просьбе усыновителя ребенку может быть присвоена фамилия последнего, а также указанное им имя. Отчество усыновленного в этом случае определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка только женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. При разных фамилиях супругов-усыновителей ребенку присваивается фамилия одного из них по их соглашению. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество соответственно матери или отца записываются в книге записей рождений по указанию усыновителя. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка указывается в решении о его усыновлении (п. 2, 3 и 5 ст. 134 СК РФ). По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в книге записей рождений (п.1 ст.136 СК РФ). На основании записи акта об усыновлении отдел ЗАГС вносит необходимые изменения в запись акта о рождении ребенка.

В том случае, когда усыновителем является только одно лицо - женщина или мужчина - и в решении об усыновлении сказано, что соответственно за отцом либо матерью усыновляемого сохраняются права и обязанности в отношении ребенка, сведения о них в актовой записи о рождении ребенка изменению не подлежат (п. 5. 12 Инструкции).

Если за отцом ребенка его права и обязанности не сохраняются либо если сведений об отце ребенка в записи акта о рождении нет, то в свидетельстве о рождении ребенка сведения об отце могут быть указаны по заявлению усыновительницы в порядке, установленном для детей, в отношении которых не установлено отцовство. Если сведения об отце были внесены по указанию матери, то они могут быть изменены по указанию усыновительницы (там же).

На основании записи акта об усыновлении усыновителю выдается новое свидетельство о рождении усыновленного, а прежнее аннулируется в установленном порядке (п. 5.5 Инструкции). Если решением об усыновлении изменены место и дата рождения ребенка, соответствующие записи вносятся и в новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка (п. 5. 7, 5. 9 Инструкции).

Тайна усыновления охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка (п. 1 ст. 139 СК РФ). Согласно п. 1 ст. 135 СК РФ для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменена дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, причем только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года. ЗАГСам предписывается производить регистрацию усыновления, внесение изменений в записи актов о рождении усыновленных, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных детей и всех других материалов, связанных с усыновлением, в таком порядке, который обеспечивает сохранение тайны усыновления (п. 5. 18 Инструкции).

Усыновители имеют такое же право на государственные ежемесячные пособия на детей, а также пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, как и родители по происхождению. При этом возраст ребенка определяется на основании свидетельства о рождении, выданного усыновителю органами ЗАГСа. Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает ограничение в праве усыновителей на пособие по беременности и родам, а также на единовременное пособие при рождении ребенка. Пособия эти предоставляются (при соблюдении иных требований) лишь в случае усыновления ребенка в возрасте до трех месяцев. При этом в силу понятных причин усыновительнице выплачивается лишь часть пособия по беременности и родам за календарные дни, соответствующие послеродовому периоду. Исходя из приведенных выше норм о порядке усыновления и об охране тайны усыновления, при обращении за пособием дата рождения ребенка определяется на основании свидетельства о его рождении, предоставляемого усыновителем, без выяснения того, является ли она реальной либо изменена на основании решения об усыновлении.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. N 917 утверждено Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам*(24). Этим постановлением на Министерство образования РФ возложено осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и организация последующего их устройства в семьи.

Семейное законодательство предусматривает также возможность отмены усыновления. Усыновление может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленными, больны хроническим алкоголизмом или наркоманией. Усыновление может быть отменено и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (ст. 141 СК РФ). Отмена усыновления производится в судебном порядке. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (п. 1 и 2 ст. 140 СК РФ). При отмене усыновления взаимные права и обязанности ребенка и усыновителей, а также их родственников прекращаются, и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. Ребенок передается родителям по решению суда. При отсутствии родителей, а также если передача им ребенка противоречит его интересам, он передается на попечение органов опеки и попечительства (ст.143 СК РФ).

4. Опекуны (попечители)

Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родительских прав, а также в случаях, когда дети остались без родительского попечения по иным причинам, в частности, когда родители уклоняются от защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Вопросы опеки и попечительства регулируются нормами гражданского и семейного законодательства. Так, им посвящены ст. 31-40 ч. 1 Гражданского кодекса РФ и гл. 20 (ст. 145-150) Семейного кодекса РФ.

Опека или попечительство устанавливаются в целях содержания, воспитания и образования детей, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ). Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекун (попечитель) назначается постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве) или по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Администрация возлагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы или управления образования, осуществление определенных действий по опеке и попечительству: обследование условий, в которых находится несовершеннолетний, подыскание кандидатуры опекуна (попечителя), подготовку материалов, необходимых для назначения опекуна (попечителя) либо для отстранения (освобождения) его от обязанностей, надзор за деятельностью опекуна (попечителя), оказание помощи в воспитании подопечного и др. Опекуну (попечителю) выдается удостоверение установленного образца. Положение об органах опеки и попечительства утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. N 175*(25). Применяются также в части, не противоречащей российскому законодательству, Инструктивно-методические рекомендации по вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними, утвержденные Министерством просвещения СССР 28 мая 1973 г.

По достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а его опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ч. 1 ГК РФ). Попечительство прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет, а также до достижения этого возраста при вступлении последнего в брак либо в других случаях приобретения полной дееспособности (там же, п. 3 ст. 40). Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание допускается лишь с разрешения органа опеки и попечительства и только в отношении подопечных, достигших 16 лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и на защите его прав и интересов (п. 2 ст. 36 ч. 1 ГК РФ).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно (п. 5 ст. 150 СК РФ). Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении им ухода и лечения, об их обучении и воспитании, защищать их права и интересы. Заботясь о содержании подопечных, опекуны и попечители получают на них алименты, причитающиеся с родителей и других лиц, обязанных содержать детей, пенсию по случаю потери кормильца, другие положенные детям социальные выплаты. Семейное законодательство не возлагает на опекунов (попечителей), в отличие от родителей и усыновителей, обязанности содержать детей за счет собственных средств. Согласно п. 1 ст. 150 СК РФ, опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать своего подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Он обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 5 ст. 150 СК РФ)*(26).

Статья 39 Части 1 ГК РФ регулирует вопросы освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, опекуны (попечители) освобождаются органом опеки и попечительства от исполнения обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего подопечного родителям или его усыновления. При помещении ребенка в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение ранее назначенный опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Возможно освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и по его просьбе при наличии уважительных причин для этого (болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.п.).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения этих обязанностей.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений. Временное помещение ребенка в такое учреждение опекуном (попечителем) не прекращает его прав и обязанностей в отношении этого ребенка (п. 1 ст. 147 СК РФ).

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты (п. 1 ст. 148 Кодекса). Опекуны (попечители) как лица, официально заменяющие родителей, вправе получать пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако для них предусмотрены определенные ограничения. Так, ежемесячное пособие на ребенка не назначается и не выплачивается, если опекун (попечитель) получает на его содержание денежные средства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"*(27).

Особо следует рассмотреть вопрос о закрепленном в семейном законодательстве праве на пособия детей, находящихся под опекой, в том числе на полном государственном попечении в воспитательных и других учреждениях для детей. Согласно п. 1 ст. 149 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты. При применении этой нормы следует учитывать, закреплено ли право на то или иное пособие за самим ребенком либо за родителем и лицами, их заменяющими. Как уже отмечалось, Закон от 19 мая 1995 г. закрепляет право на предусмотренные им пособия за гражданами, имеющими детей, а не за самими детьми.

Возможность выплаты таких пособий учреждениям, где воспитываются дети, т.е. не гражданам, а юридическим лицам, осуществляющим попечительские функции, не предусмотрена. Кроме того, как прямо записано в Законе от 19 мая 1995 г. (ст. 1), государственные пособия на детей не назначаются гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении. Если ребенок помещен на полное государственное обеспечение после назначения на него ежемесячного пособия, выплата этого пособия приостанавливается (пп."а" п. 47 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Таким образом, взамен оказания гражданам материальной поддержки в содержании детей в виде выплаты пособий на них, государство за счет собственных средств полностью финансирует их содержание в соответствующих учреждениях для детей. Поэтому у законодателя не было оснований предоставить этим детям и учреждениям право на пособие, установленное для граждан с детьми. Исходя из сказанного, если в указанных выше учреждениях дети содержатся полностью за счет государства, рассматриваемые пособия выплачиваться на них не должны. Если же государственное обеспечение в таких учреждениях является неполным, причитающиеся на детей пособия выплачивают не им самим, а родителям либо заменяющим их лицам.

5. Приемные родители

Согласно Семейному кодексу РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 Семейного кодекса (п. 2 ст. 54). Для более полного обеспечения названного права ребенка семейное законодательство вводит наряду с традиционными институтами усыновления и опеки (попечительства) также институт приемной семьи. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. Лишь при отсутствии возможности поместить детей в семью они передаются на воспитание в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ).

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять их на воспитание. Таковыми могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Дети передаются в приемную семью на срок, предусмотренный договором, но не более чем до достижения ими 18 лет (п. 1 ст. 151 СК РФ). Договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования детей, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора (ст.152 СК РФ).

Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком и т.п.), а также по инициативе органов опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка либо в случае возвращения его родителям либо усыновления (п. 2 ст. 152 СК РФ).

На воспитание в приемные семьи передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими его принять, по согласованию с органами опеки и попечительства (ст. 154 СК РФ).

Приемные родители по отношению к принятым на воспитание детям обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 153 СК РФ). Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей (ст. 155 СК РФ).

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты (п. 4 ст. 154 СК РФ).

На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 1 ст. 155 СК РФ). Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 152 СК РФ).

17 июля 1996 г. Правительством РФ принято постановление N 829 "О приемной семье"*(28). Постановлением утверждено Положение о приемной семье. Органам опеки и попечительства рекомендовано заключать с родителями-воспитателями ранее созданных детских домов семейного типа договоры в соответствии с этим Положением. Одновременно признано утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1988 г. "О создании детских домов семейного типа в РСФСР", иными словами, признано целесообразным придать детским домам семейного типа статус приемной семьи, наделив родителей-воспитателей этих домов правами и обязанностями приемных родителей.

Как предусматривает п. 2 Положения, общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации (п. 5 Положения).

Согласно п. 29 названного Положения, приемной семье на содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей*(30).

Таким образом, в отличие от опекунов (попечителей), приемные родители вправе получать оплату за труд по воспитанию приемных детей. Кроме того, им должны возмещаться средства на содержание детей на уровне расходов в соответствующих детских учреждениях. Исходя из сказанного, представляется, что на приемных детей по аналогии с теми детьми, находящимися под опекой (попечительством), на которых опекуны (попечители) получают денежные средства на их содержание, ежемесячные государственные пособия выплачиваться не должны.

6. Ограничения по состоянию здоровья

для усыновителей, опекунов (попечителей)

и приемных родителей

Семейный кодекс РФ (п. 1 ст. 127, п. 1 ст. 146 и п. 1 ст. 153) предусматривает ограничения для лиц, состояние здоровья которых не позволяет им выполнять родительские обязанности (когда речь идет об усыновлении) или обязанности по воспитанию ребенка (когда решается вопрос о назначении опекуна (попечителя) либо о передаче ребенка в приемную семью). Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ (п. 1 ст. 127 СК РФ). Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542*(31). Он включает следующие заболевания:

туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II и V групп диспансерного учета;

заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций, наркоманию, токсикоманию, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

Из сказанного вытекает, что при решении указанных выше вопросов требуется предоставление медицинских документов об отсутствии перечисленных заболеваний. Это не может не создавать серьезных трудностей при устройстве детей, лишившихся попечения родителей, в частности, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей. Представляется, что в интересах детей органы опеки и попечительства должны проявлять в подобных ситуациях более гибкий подход. Целесообразно было бы также предусмотреть возможность временной выплаты пособий на детей в тех случаях, когда своевременное решение вопроса об устройстве ребенка в семью, где он фактически находится, задерживается из-за сбора медицинских документов.

7. Иные лица, заменяющие родителей

И в семейном законодательстве, и в законодательстве о государственных пособиях гражданам с детьми употребляется понятие "лица, заменяющие родителей". Представляется, что это понятие можно рассматривать как в узком, так и в более широком значениях.

Анализ семейного законодательства свидетельствует, что круг физических лиц, на которых законодатель возлагает выполнение родительских обязанностей, защиту прав и интересов детей, довольно ограничен - это только родители, усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители.

Соответственно к лицам, заменяющим родителей, в узком значении этого понятия можно отнести усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей.

В то же время в Семейном кодексе говорится и о других (помимо родителей и детей) членах семьи. Это дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники (ст. 55, 93, 94, 95), отчим и мачеха (ст. 97), фактический воспитатель (ст. 96). Однако права и обязанности этих лиц по отношению к детям (братьям и сестрам, внукам, пасынкам и падчерицам, фактическим воспитанникам) не определены с достаточной полнотой. За ребенком закреплено право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55), а также право на получение в судебном порядке (при определенных условиях) алиментов от трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, от бабушки и дедушки (ст. 93, 94 СК РФ). Нетрудоспособные, нуждающиеся в помощи, фактические воспитатели, отчим и мачеха вправе требовать соответственно от трудоспособных совершеннолетних воспитанников предоставления содержания в судебном порядке. При этом оговаривается, что суд вправе освободить фактических воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их менее пяти лет либо содержали и воспитывали их ненадлежащим образом (ст.96). Аналогичное правило предусмотрено и в отношении отчима и мачехи (ст.97).

Следовательно, можно сделать вывод, что семейное законодательство исходит из возможности выполнения основных родительских обязанностей - по воспитанию и содержанию детей - в отсутствие или наряду с родителями другими членами семьи без специального юридического признания их лицами, заменяющими родителей. Более того, законодателем признаются ситуации, при которых такие лица могут удерживать ребенка у себя не на основании закона или судебного решения и вопреки желанию его родителей. Это явствует из п.1 ст. 68 СК РФ, согласно которой при рассмотрении требований родителей о возврате ребенка от любого лица суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам. При этом суд может передать ребенка на попечение органа опеки и попечительства лишь при условии, если установит, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (п. 2 ст. 68).

Таким образом, понятие лиц, заменяющих родителей, в широком его значении может охватывать любого из перечисленных выше членов семьи (включая фактических воспитателей), которые фактически занимаются воспитанием, развитием и содержанием детей, лишенных попечения родителей. Однако закон не возлагает на этих лиц обязанностей по воспитанию детей, защите их интересов, не предоставляет им прав, установленных для граждан, имеющих детей, в том числе и права на получение пособий на детей. В то же время Закон от 19 мая 1995 г. признает возможность ухода за ребенком в возрасте до полутора лет любым его родственником и предусматривает обеспечение этих лиц соответствующим пособием.

Если исходить из узкого значения понятия лица, заменяющего родителей, то при лишении родительского попечения пособия, установленные для граждан, имеющих детей, не могут назначаться и выплачиваться до тех пор, пока фактические воспитатели, кем бы они ни приходились ребенку, не приобретут официального статуса лица, заменяющего родителей, - усыновителя, опекуна (попечителя). Между тем, это, на наш взгляд, противоречит духу и букве Семейного кодекса РФ. Семейное законодательство, говорится в нем, исходит из необходимости укрепления семьи, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи (п. 1 ст. 1). В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст.5).

С учетом сказанного выше представляется, что если ребенок проживает с фактическим воспитателем (независимо от степени родства с ним), последний, на наш взгляд, может быть отнесен к гражданам, имеющим детей, и соответственно вправе получать причитающиеся таким гражданам государственные пособия.

Аналогичный подход содержится в пенсионном законодательстве, согласно которому достаточно широкий круг членов семьи может претендовать на пенсию по случаю потери кормильца, если они постоянно ухаживают за ребенком в возрасте до 14 лет. Это один из родителей или супруг либо дед, бабушка, брат или сестра умершего кормильца, если он (она) занят уходом за его детьми, братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет, и не работает (п. "в" ст. 50 Закона от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). Такому лицу пенсия назначается и выплачивается как на него самого, так и на ребенка, за которым осуществляется уход. Исходя из текста приведенной выше нормы, ухаживать за ребенком (а соответственно и воспитывать его) могут бабушка, дед, отчим, мачеха, брат, сестра, тетя или дядя.

С учетом изложенного представляется, что такие лица могли бы быть признаны заменяющими родителей и Законом от 19 мая 1995 г., а соответственно претендовать на получение пособий, установленных для граждан, имеющих детей.