Cтатьи, выдержки из статей для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: ИСКИ И СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ - Е.А. Беляневич К вопросу о понятии административного иска по процессуальному праву Украины -"Электив"

Е.А. Беляневич К вопросу о понятии административного иска по процессуальному праву Украины

Конструкция административного иска как процессуального средства защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в их отношениях с государством в процессуальное законодательство Украины и правоприменительную практику введена Кодексом административного судопроизводства Украины (далее - КАСУ), принятым 6 июля 2005 г. и вступившим в действие с 1 сентября 2005 г. Вместе с тем утверждение в Украине административной юстиции как организационно-правового механизма защиты индивида (лица) в его отношениях с государством не сняло напряжения в вопросах, которые на протяжении многих десятилетий остаются в юриспруденции одними из наиболее дискуссионных. К таковым, в частности, относится понятие административного иска.

Рассмотрение конструкции административного иска следует предварить краткой информацией об административном судопроизводстве в Украине <1>.

--------------------------------

<1> Под административным судопроизводством понимается деятельность специализированных судов общей юрисдикции (административных судов), направленная на защиту прав и интересов частных лиц в отношениях с государством в сфере управления.

Согласно ст. 3 Конституции Украины права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ч. 2 ст. 55 Конституции Украины) <1>.

--------------------------------

<1> Конституционный Суд Украины в решении от 25 ноября 1997 г. по делу гражданки Г.П. Дзюбы относительно права на обжалование в суде неправомерных действий должностного лица указал, что каждый, т.е. гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства, имеет гарантированное государством право на обжалование в суде общей юрисдикции решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, если считает, что эти решения, действия или бездеятельность ущемляют права и свободы гражданина, иностранца, лица без гражданства или препятствуют их осуществлению, а потому требуют правовой защиты в суде.

Таким образом, учреждение системы административных судов в Украине связывается с реализацией закрепленных в Конституции Украины 1996 г. следующих основополагающих идей:

- об ответственности государства перед человеком за свою деятельность;

- о судебном контроле за управленческими решениями и действиями органов публичной власти.

В украинском правоведении создание системы административных судов также связывается с реализацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод в смысле ее п. 1 ст. 6, предусматривающего, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Частью 1 ст. 125 Конституции Украины установлено, что территориальность и специализация являются принципами построения системы судов общей юрисдикции в Украине. В развитие указанной конституционной нормы ст. 1 Закона Украины от 7 февраля 2002 г. "О судоустройстве Украины" установлено, что судебная власть в Украине реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства. Указом Президента Украины от 7 ноября 2002 г. "О количестве судей Апелляционного суда Украины, Кассационного суда Украины и Высшего административного суда Украины" был утвержден количественный состав Высшего административного суда Украины. Указом Президента Украины от 16 ноября 2004 г. "О создании местных и апелляционных административных судов, утверждении их сети и количественного состава судей" в системе административных судов были созданы местные и апелляционные суды, определена территория, на которую распространяются полномочия соответствующих административных судов, утвержден их количественный состав.

Следует отметить, что ч. 4 ст. 22 Закона Украины от 7 февраля 2002 г. "О судоустройстве Украины" установлено, что местные административные суды рассматривают административные дела, связанные с правоотношениями в сфере государственного управления (дела административной юрисдикции).

Вместе с тем в КАСУ характер правоотношений, на которые распространяется юрисдикция административных судов, был определен иначе. Согласно ч. 1 ст. 2 КАСУ задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий <1>.

--------------------------------

<1> Однако при этом некоторые категории дел публично-правового характера изъяты из компетенции административных судов, в частности публично-правовые дела о наложении административных взысканий (ч. 2 ст. 17 КАСУ).