Шпаргалки для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: административное право - Общественные отношения, регулируемые административным правом -"Электив"

Общественные отношения, регулируемые административным правом

Общепринятым подходом к изучению любого из учебных курсов является уяснение его предмета и методов исследования. Предмет науки административного права отождествляется с понятием "государственное управление", организационно-правовыми формами, воплощенными в деятельности министерств и ведомств. Обобщающей дефиницией, совместимой со всеми вышеуказанными понятиями, является правовая категория "исполнительная власть". Именно поэтому ее исследование предваряет изучение курса административного права России.

Государство создает специализированные органы, которые от его имени властно регламентируют общественные отношения в сферах публичного и частного права. Наличие таких органов — важнейший атрибут любого государства.

В действующей конституционной системе России понятия "орган государственного управления" и "орган государственной власти" далеко не всегда можно характеризовать в сутствует термин "орган государственного управления" — важнейший элемент советской административно-правовой науки. Основополагающим понятием административного права России является "орган исполнительной власти", причем эта новая категория во многом идентична прежней, присущей советской науке. Прежде всего, и в том, и в другом случае принцип федерализма составляет основу деятельности государственного органа. В условиях СССР этот принцип был выражен в существовании союзно-республиканских министерств и ведомств, в действующем праве он воплощен в единой системе федеральной исполнительной власти, включающей федеральные министерства, ведомства с подчиненными им территориальными органами и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Различия категорий "орган государственного управления" и "орган исполнительной власти" объясняются эволюцией государственного устройства — прекращением в 1991 г. деятельности союзного государства и созданием на основе одной из его республик — России — суверенного государственного образования.

Различия российской и советской государственности тождественны различиям в органах власти этих государств. Основное из них — существенное ослабление в Российской Федерации централизованных методов регламентации общественных отношений: наличие в составе России республик, именуемых в Конституции РФ "государствами" (ст. 5), значительное расширение правомочий других публично-правовых институтов, которое исключает рецепцию прежних императивных методов воздействия, присущих советскому государству. Функционирование на их основе системы федеральных министерств и ведомств и подчиненных им территориальных органов уже невозможно.

Все большее значение уделяется негосударственным формам регулирования — деятельности общественных объединений, осуществляющих ныне (особенно в сферах социаль

в прежних общественно-политических формациях органам

(государственной власти.

Основополагающим постулатом новой политико-правовой

системы Российской Федерации является самостоятельное осуществление функций государства органами законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10 Конституции РФ), но принцип самостоятельного функционирования не следует понимать как изоляцию различных ветвей государственной власти. Напротив, Конституция РФ закрепляет механизм их взаимодействия.

Органы законодательной и исполнительной власти согласовывают свою деятельность в следующих случаях:

в процессе внесения законопроектов в Государственную

Думу Правительство РФ, выступая в качестве единственно

го субъекта исполнительной власти РФ (ч. 1 ст. НО Конститу

ции РФ), реализует свое право законодательной инициати

вы;

Конституция предусматривает обязательное участие

высшего федерального органа исполнительной власти в за

конотворческом процессе, все законопроекты, предусматри

вающие расходы, покрываемые за счет федерального бюд

жета, могут быть внесены в Государственную Думу только

при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Кон

ституции РФ);

конституционные основы деятельности высшего феде

рального органа законодательной (представительной) влас

ти — Федерального Собрания предусматривают взаимодей

ствие с органами судебной и исполнительной власти. В ком

петенцию Совета Федерации входит назначение на должность

судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитраж

ного судов (п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), а к исключи

тельному ведению Государственной Думы относится реше

ние вопроса о доверии Правительству РФ (п. "б" ч. 1 ст. 103

Конституции РФ).