Шпаргалки для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: административное право - Административно-правовые нормы -"Электив"

Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма представляет собой урегулированный юридическими средствами порядок возникновения, реализации и прекращения общественных отношений в сфере деятельности исполнительной власти.

Нормы административного права представляют собой указание субъекту правоотношения, выраженное в императивной или факультативной форме, побуждающее объект к действию или бездействию.

Правовая норма, содержащая предписание (императивная административно-правовая норма), обязывает к ее неукоснительному исполнению: адресат предписания не вправе избрать свой способ реализации правовой нормы.

При дозволении допускается вариабельность (альтернатива) поведения, обусловленная особенностями исполнительно-распорядительной деятельности. Ее участник по своему усмотрению, но в пределах правовой нормы избирает должный метод ее осуществления.

В запретительной правовой норме определены конкретные виды действий (бездействия), осуществление которых несовместимо с правовой нормой, содержащей запрет.

Под императивной нормой в гражданском праве понимаются обязательные для сторон правила гражданско-правового договора, установленные федеральным законом, указами Президента РФ и постановлениями федерального правительства (п. 1 ст. 422 ГК).

К нормативным правовым актам, устанавливающим императивную норму в административном праве, относятся также и ведомственные акты, принимаемые органами исполни-гельной власти, в случаях, предусмотренных федеральным законом и указанными подзаконными актами.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение предписания дозволительной правовой нормы, осуществление запрещенных действий рассматриваются как правонарушение и влекут за собой применение к нарушителю мер правовой ответственности.

Административно-правовые нормы закона или подзаконного акта различаются по своей юридической силе. Высшей юридической силой обладают нормы, закрепленные в правовом акте, принятом на референдуме. Значимость таких актов, представляющих собой высшее выражение народовластия, превосходит юридическую силу конституционного законодательства (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Основной критерий дифференциации актов проявляется в различной юридической сфере административно-правовых норм, закрепленных в актах, принятых на референдуме; Конституции РФ, Федеративном договоре, изменяющих их актах; федеральных конституционных законах; федеральных законах; указах и распоряжениях Президента РФ; постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и, наконец, в актах, принятых в единой системе федеральной исполнительной власти (акты федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им территориальных органов в субъектах Федерации, а также акты, принятые органами I исполнительной власти субъектов Федерации).

Административно-правовые отношения возникают в процессе контрольной и надзорной деятельности за осуществлением требований и условий административно-правовой нормы.

Контроль, в отличие от надзора, как правило, осуществляется в отношении подчиненных лиц: в процессе системного контроля должностные лица органа исполнительной власти проверяют соблюдение нормативных актов, изданных контролирующим органом, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, вхдящими в систему указанного органа. Предназначением общего контроля является соблюдение требований законодательства и ведомственных актов контролирующего органа не подчиненными ему физическими и юридическими лицами. Общими контрольными полномочиями наделены все министерства и ведомства, действующие в сферах правоохранительной деятельности, обороны и безопасности.

Типичной разновидностью общего контроля является финансовый и налоговый контроль, контроль, осуществляемый органами юстиции в сфере деятельности общественных объединений, контроль органов внутренних дел в сферах частной детективной и охранной деятельности, оборота оружия. Должностные лица органов внутренних дел, юстиции, таможенных, налоговых и иных правоохранительных органов в соответствии с законодательством вправе применять принудительные меры к правонарушителям в целях пресечения и раскрытия правонарушений.

Отдельными общими контрольными полномочиями наделены федеральные министерства и ведомства в сферах экономики, здравоохранения, транспорта, сельского хозяйства, охраны природы. Указанные органы исполнительной власти действуют в качестве специально уполномоченных государственных органов: экологического, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического, транспортного контроля.