Шпаргалки для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Административное право - Публично-правовые гарантии деятельности муниципальных органов. Делегация полномочий органов исполнительной власти муниципальным органам -"Электив"

Публично-правовые гарантии деятельности муниципальных органов. Делегация полномочий органов исполнительной власти муниципальным органам

Среди конституционных основ статуса местного самоуправления для административно-правовой науки особое значение имеет принцип неподчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти, в систему которых они не входят (ст. 12 Конституции РФ). Данное конституционное предписание не означает независимого сосуществования муниципальных органов с органами исполнительной власти, его следует расценивать только в качестве политико-правовой гарантии местного самоуправления1.

Взаимоотношения муниципальных органов и органов исполнительной власти представляют собой особую разновидность административно-правовых отношений. Их специфика проявляется прежде всего в отсутствии иерархической соподчиненности субъектов административно-правового отношения. В большинстве случаев, хотя далеко и не всегда, зависимость объекта управленческого воздействия от императивного предписания субъекта определяет содержание общественного отношения, регулируемого административным правом.

Среди других гарантий местного самоуправления особое значение имеет конституционный принцип самостоятельного управления муниципальной собственностью, установления местных налогов и сборов (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Муниципальные органы осуществляют эти и другие полномочия самостоятельно, что означает прежде всего невозможность издания федеральным министерством, ведомством, органами исполнительной власти субъектов Федерации обязательных для исполнения нормативных правовых актов. Конституцией РФ предусмотрены также и гарантии согласованного взаимодействия муниципальных органов с органами исполнительной власти всех уровней (ч. 2 ст. 132).

В основе такого взаимодействия лежит акт делегации полномочий исполнительной власти органу местного самоуправления. Делегирование полномочий означает наделение участников административно-правового отношения дополнительными правами и обязанностями. Органы исполнительной власти обязаны обеспечить делегированные полномочия необходимыми материально-финансовыми ресурсами, а муниципальный орган — действовать в соответствии с актом делегации. На органы местного самоуправления в этом случае распространяются императивные предписания соответствующего министерства (ведомства) — они обязаны исполнять управленческое решение, принятое при осуществлении контрольных полномочий органа исполнительной власти.

Специфика административно-правовых отношений при делегировании полномочий означает изменение статуса их субъектов: муниципальный орган не вправе действовать самостоятельно (т. е. по своему усмотрению). Он наделяется обязанностями объекта управления, подконтрольного министерству (ведомству).