Шпаргалки для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Административное право - Правовой режим закрытых административно-территориальных образований -"Электив"

Правовой режим закрытых административно-территориальных образований

Статус ЗАТО распространяется на территории, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных материалов, военные и иные объекты1.

Особый статус ЗАТО предусматривает ограничения конституционных прав и свобод граждан: свободы передвижения; выбора места жительства, права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимым имуществом, в частности, предусмотрен особый порядок приватизации недвижимого имущества.

В условиях ЗАТО ужесточается режим охраны находящихся в его пределах промышленных предприятий, а также ограничивается юрисдикция органов местного самоуправления. Последние вправе определять пропускной режим на своей территории, а также давать разрешение на въезд и выезд граждан только по согласованию с органами ФСБ. Юрисдикция органов местного самоуправления ЗАТО не распространяется на так называемые режимные территории предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон.

На территории ЗАТО могут быть установлены и более строгие ограничения прав граждан. В этом случае на соответствующей территории вводится особый правовой режим. Как правило, такие меры обусловлены необходимостью обеспечения безопасности объектов системы Министерства обороны РФ1. Режимные мероприятия осуществляются на коллегиальной основе — по решению комиссии, в состав которой входят представители администрации объекта Минобороны, МВД России и ФСБ, а также представители муниципальных органов ЗАТО. Коллегиальные решения обретают юридическую силу лишь в случае их утверждения вышестоящими руководителями указанных силовых министерств и ведомств.

Правовой режим ЗАТО предусматривает установление запретной зоны, на которой расположен объект Минобороны, и контролируемой зоны — территории ЗАТО без территории объекта охраны. Представители МВД России, ФСБ, Минобороны и муниципального образования регламентируют пропускной режим в контролируемой зоне, однако въезд граждан Российской Федерации на территорию ЗАТО для постоянного или временного пребывания должен быть согласован с органом ФСБ, без соответствующей санкции которой въезд граждан не допускается. Постоянное проживание на территории ЗАТО разрешается лишь ограниченным категориям граждан — военнослужащим, сотрудникам указанных правоохранительных органов, членам их семей и др. Въезд на особо охраняемые территории иностранных граждан должен быть санкционирован Минобороны и ФСБ.

Правовой режим ЗАТО предусматривает дополнительные ограничения прав граждан на свободу передвижения и предпринимательскую деятельность, — например, допускается принудительное переселение физических лиц, утративших производственную связь с объектом охраны, в том числе и постоянно проживающих на территории ЗАТО. Выезд этой категории граждан за границу, как правило, допускается только на основе служебных командировок, в остальных случаях (туризм, лечение и отдых и т. п. ) гражданам может быть отказано в выезде.

Предпринимательская деятельность юридических лиц допускается для организаций, обеспечивающих производственные, социальные и иные нужды граждан, проживающих на территории ЗАТО, причем такие организации вправе использовать только трудовые ресурсы закрытого административно-территориального образования.