Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: КОММЕНТАРИЙ К БЮДЖЕТНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ/Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е.Ю. ГРАЧЕВОЙ - Статья 152. Участники бюджетного процесса Комментарий к статье 152 -"Электив"

Статья 152. Участники бюджетного процесса Комментарий к статье 152

Термин "процесс" (лат. processus - продвижение) - ход какого-либо явления, последовательная смена состояний, стадий развития и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> Словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной. М.: Русский язык, 1987. С. 407.

Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При этом необходимо подчеркнуть, что последовательность стадий не носит чисто механический характер, а регулируется нормами бюджетного права, которые отражают последовательную смену стадий, цикличный характер, смену прав и обязанностей участников бюджетного процесса.

Стадия процесса - его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Каждая стадия характеризуется стоящей перед ней задачей. Главное для определения самостоятельной стадии процесса - ее завершенность <1>.

--------------------------------

<1> Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право России. М., 1998. С. 25 - 26.

Бюджетный процесс содержит процессуальные нормы, то есть порядок применения норм материального права. Если говорить об общетеоретических аспектах процессуальных норм, то они, во-первых, определяют состав участников той или иной деятельности; во-вторых, указывают виды необходимых действий и их обязательную последовательность; в-третьих, предусматривают организованную форму каждого действия; в-четвертых, устанавливают права и обязанности участников этой деятельности; в-пятых, определяют порядок принятия решений <1>. Следует отметить, что все эти аспекты присущи нормам бюджетного процесса. Процессуальные нормы носят процедурный характер и распределяются по стадиям бюджетного процесса.

--------------------------------

<1> Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 61.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Статья 151 БК РФ "Система органов, обладающих бюджетными полномочиями" утратила силу, ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

Статья 151. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Статья 152. Участники бюджетного процесса

Комментарий к статье 152

В п. 1 ст. 152 БК РФ содержится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса по сравнению с ранее действующей редакцией ст. 152 БК РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами:

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

Новеллой БК РФ является включение в состав участников бюджетного процесса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования; главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств. Вместо понятия "органы денежно-кредитного регулирования" непосредственно включен "Центральный банк РФ", который и является таковым, вместо "государственных внебюджетных фондов" включены "органы управления государственными внебюджетными фондами".

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Данным Указом установлено, что:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

- федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

- федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

- федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора.

Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

Основным федеральным органом исполнительной власти в области финансовой деятельности государства является Министерство финансов Российской Федерации <1>. В ведении Министерства финансов Российской Федерации находятся Федеральная налоговая служба <2>; Федеральная служба страхового надзора <3>; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора <4>; Федеральная служба по финансовому мониторингу <5>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов РФ" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.

<2> Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.

<3> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 330 "Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора" // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2904.

<4> Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.

<5> Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N 307 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу" // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676.

В соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации определяется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации.