Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: КОММЕНТАРИЙ К БЮДЖЕТНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ/Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е.Ю. ГРАЧЕВОЙ - Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ Глава 21. ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Комментарий к главе 21 -"Электив"

Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ Глава 21. ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ Комментарий к главе 21

Федеральный бюджет ежегодно разрабатывался правительством и утверждался парламентом. Проект его проходил длительное обсуждение в парламентских комиссиях и комитетах, согласительных комиссиях, на пленарных заседаниях обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации. Принимает федеральный бюджет Государственная Дума, Совет Федерации его одобряет, Президент подписывает. Бюджет является актом высшей юридической силы. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета в Российской Федерации в предыдущие годы, как правило, затягивалось, нарушались сроки принятия такого важного федерального закона. Например, федеральный бюджет на 1997 г. был утвержден лишь в феврале 1997 г. и оказался заведомо невыполнимым, а федеральный бюджет на 1998 г. был утвержден Государственной Думой 4 марта, одобрен Советом Федерации 12 марта, подписан Президентом 26 марта 1998 г. Все это объяснялось многими причинами: прежде всего многопартийным составом палат Федерального Собрания, и особенно Государственной Думы; различием в уровне квалификации не только специалистов на стадии составления проекта федерального бюджета, но и депутатов, его рассматривающих; и в первую очередь противоположностью интересов социальных групп, финансовых структур.

Бюджет должен быть "прозрачным", подконтрольным не только на стадии составления плана расходования бюджетных средств, но и особенно на стадии рассмотрения и утверждения бюджета, с тем чтобы обеспечить реальную аккумуляцию и расходование бюджетных ассигнований.

Вопросам рассмотрения и утверждения бюджета законодатель уделял большое внимание. И не случайно были приняты специальные законы, регламентирующие порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета <1>. Затем был принят БК Российской Федерации, который подробно регламентирует данную стадию бюджетного процесса.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2929; СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2989; СЗ РФ. 1996. N 29. Ст. 3454; СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3583.

Если рассматривать количество чтений проекта федерального бюджета, то нужно отметить, что законодатель их определял по-разному. Так, например, федеральный бюджет на 1996 г. - в трех чтениях, 1995, 1997 - 1999 гг. - в четырех чтениях, то есть каждый год, до принятия БК РФ, принимался федеральный закон, подробно регламентирующий стадию рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Затем БК РФ закрепил, что с 1 января 2000 г. проект федерального бюджета рассматривается в четырех чтениях (ст. 196 БК РФ).

Правительством Российской Федерации была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг. <1>, где предусмотрено реформирование бюджетного процесса по следующим направлениям:

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" // РГ. 1 июня 2004 г.

- реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

- выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

- совершенствование среднесрочного финансового планирования;

- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Данные направления нашли отражение в новой редакции БК РФ, принятой ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.