Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Л.Ю. Грудцына, А.А. Спектор Научно-практический комментарий к Федеральному Закону от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" - Статья 25. Функции и полномочия профессионального объединения страховщиков -"Электив"

Статья 25. Функции и полномочия профессионального объединения страховщиков

Название комментируемой статьи полностью отражает ее содержание: в п. 1 говорится о функциях, в п. 2 - о полномочиях организации страховщиков, которые она осуществляет для реализации своих целей.

Перечень функций профессионального объединения страховщиков является открытым: помимо указанных в комментируемой статье иные функции могут содержаться в учредительных документах организации. Основной критерий - функции должны соответствовать целям и задачам профессионального объединения. Такое ограничение следует из подп. "г" п. 1 ст. 25. В действительности члены РСА не воспользовались предоставленными им полномочиями в соответствующей сфере и положения Устава РСА, говорящие о функциях союза, цитируют комментируемую статью Закона.

В свою очередь, комментируемая статья, по сути, содержит не перечень конкретных функций, а группы, содержание которых может толковаться достаточно широко.

Первая группа связана с общей целью создания ассоциации (союза) и объединения страховщиков и сводит воедино функции по обеспечению взаимодействия членов объединения при осуществлении ими обязательного страхования. Важным является указание о том, что профессиональное объединение разрабатывает и устанавливает правила профессиональной деятельности, обязательные для самой организации и для ее членов. Соответственно и контроль по исполнению таких правил возложен на само объединение.

Следующая группа функций связана с взаимодействием страховщиков и органов государственной власти, местного самоуправления, различных органов и организаций и выражается в представлении объединением интересов, связанных с осуществлением членами объединения обязательного страхования. Функции третьей группы связаны с взаимодействием страховщиков и потерпевших. Профессиональное объединение осуществляет компенсационные выплаты потерпевшим (порядок выплаты регулируется ст. 27) и реализует право требования.

В пункте 2 рассматриваемой статьи урегулирован вопрос о полномочиях организации. Перечень их является открытым, учредительные документы могут предусматривать осуществление объединением иной деятельности в соответствии с целями, предусмотренными комментируемым Федеральным законом.

В числе полномочий профессионального объединения страховщиков особо оговорены права объединения по формированию и использованию информационных ресурсов. Отдельная статья (ст. 30) посвящена информационному взаимодействию и защите информации. Профессиональное объединение наделяется правом защищать в суде интересы членов профессионального объединения в случаях, когда такая защита необходима в связи с осуществлением страховщиками обязательного страхования.

Особого внимания заслуживает положение о допустимости осуществления профессиональным объединением коммерческой деятельности. Последний абзац комментируемой статьи предусматривает такую возможность "лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям". Трудно сказать, что имели в виду авторы текста комментируемого акта под термином "коммерческая деятельность". Законодательно закрепленного определения приведенного понятия не существует.

В связи с этим необходимо отметить, какие ограничения по поводу деятельности ассоциаций и союзов содержат акты, регулирующие данный вопрос. Так, абзац 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" содержит следующее положение: "Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе".

Статья 121 ГК РФ содержит аналогичное положение. Более того, говоря о других формах некоммерческих организаций, и Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", <1> и ГК РФ наделяют их правом осуществлять предпринимательскую деятельность, если это не противоречит целям организации. Статья 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" наделяет их правом заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Абзац второй того же пункта указывает, что законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, что и имеет место в рассматриваемой ситуации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.