Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Пахомова Ю.И. Земельное право - 2004 - 7. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ 1. История вопроса. -"Электив"

7. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ 1. История вопроса.

Союз ССР представлял собой значительное площади федеративное государство со сложным административно-территориальным устройством. Несмотря на это вся земля в пределах государственной границы составляла единый государственный земельный фонд, который и являлся единым и неделимым объемом права государственной собственности. Так же последовательно отстаивался принцип единства субъекта права государственной собственности на землю вне зависимости от того, признавался ли им Союз ССР или Советское госу дарство в целом. В СССР ни населенные пункты (районы) субъектами права государственной собственности или права пользования на земли в пределах городской, поселковой черты и в границах района не являлись. Земля находилась в государственной собственности и ведении органов советской власти общей компетенции — Советов народных депутатов (ст. 80, 96 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.). Иными словами, традиционным для нашего государства являлся принцип единства публичной земельной собственности.

Одновременно с земельной реформой в России началась конституционная реформа. В ее рамках, в частности, субъекты Федерации получили большую самостоятельность и обособленность во взаимоотношениях с Российской Федерацией. В соответствии с Конституцией РФ

1993 г. республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область — свой устав и законодательство. Субъекты Федерации также имеют собственные органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. ,

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы мо

гут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных

формах собственности. Иными словами, решение вопроса о формах

собственности на землю (за исключением частной — ч. 1 ст. 36 Конституции РФ) передано на усмотрение федерального законодателя.

С 1992 г. в соответствии с указанными конституционными нормами было принято более десяти федеральных законов, в той или иной форме объявляющих отдельные виды и категории земель федеральной собственностью. Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2144 «О федеральных природных ресурсах» был установлен перечень объектов, в том числе земельных участков, которые могут относиться к федеральным природным ресурсам, в частности:

• земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также для осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;

земельные участки, занятые федеральными энергетическими,

транспортными и космическими системами, объектами ядерной

энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культур

ного и природного наследия, а также другими объектами, находя

щимися в федеральной собственности;

земельные участки, водные и иные природные объекты федераль

ных государственных природных заповедников, национальных

природных парков, государственных природных заказников, ку

рортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняе

мых природных территорий федерального значения.

Что касается субъектов Федерации и муниципальных образований, то Законами РФ от 6 июня 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и от 5 марта 1992 г. № 2449-1 «О краевом, областном совете народных депутатов и краевой, областной администрации» предусматривалась лишь возможность нахождения земельных участков в муниципальной собственности и собственности краев, областей, городов федерального значения.

Разграничению государственной собственности на землю Президент РФ и Правительство РФ придают весьма важное значение. Так, например, в соответствии с п. 3.1.7 Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002— 2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р, реформирование правоотношений в сфере земли и иной недвижимости включает проведение, в частности, разграничения государственной собственности на землю, обеспечивающего права Российской Федерации, субъектов Федерации на земельные участки, необходимые для реализации ими задач и функций, установленных законодательством РФ, и земельные участки под объектами недвижимости, приватизированными и отчужденными из соответствующей собственности; передачу в собственность муниципальных образований земель в их границах, за исключением земель, отнесенных к государственной собственности или находящихся в частной собственности.