Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Комментарий к Федеральному закону"О муниципальной службе в Российской Федерации" - Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего Статья 10. Муниципальный служащий -"Электив"

Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего Статья 10. Муниципальный служащий

1. Понятия "муниципальная служба" и "муниципальный служащий" в современной российской практике возникают вместе с понятием "местное самоуправление". Признаки современной муниципальной службы в основном определились в рамках реформы земского управления 60-х гг. XIX в. В период с 1900 по 1917 г. была продолжена традиция земского самоуправления середины XIX в. С октября 1917 г. по декабрь 1918 г. происходят становление и закрепление новых форм организации местной власти. Например, в Обращении Народного комиссариата внутренних дел ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24 декабря 1917 г. "Об организации местного самоуправления" говорится, что "все прежние органы местного управления_ должны быть заменены соответствующими областными, губернскими, уездными, районными и волостными Советами"*(19). Место упраздненных органов местного самоуправления заняли созданные областные, губернские, уездные, районные и волостные Советы, ставшие государственными органами власти на местном уровне.

Таким образом, историческая традиция муниципальной службы в России в советский период была прервана. Только начиная с 90-х г. XX в. наблюдается активное осмысление теоретических концепций самоуправляющихся местных сообществ. Местное самоуправление признается и гарантируется в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Подход к определению термина "муниципальный служащий", несмотря не незначительный с исторической точки зрения период становления и развития местного самоуправления в России, характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, статус муниципального служащего приобретается гражданином лишь при условии замещения должности муниципальной службы, установленной муниципальным правовым актом в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Во-вторых, определенные требования предъявляются к гражданству претендента на замещение должности муниципальной службы и муниципального служащего, а именно наличие гражданства Российской Федерации или гражданства иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.