Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Комментарий к Федеральному закону"О муниципальной службе в Российской Федерации" - Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения Статья 16. Поступление на муниципальную службу -"Электив"

Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения Статья 16. Поступление на муниципальную службу

Муниципальная служба является специфическим видом профессиональной деятельности, которая носит публичный характер, действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим на муниципальную службу.

Комментируемая статья устанавливает общие требования к кандидатам на замещение должности муниципальной службы. К ним относятся:

- наличие у лица гражданства Российской Федерации;

- достижение гражданином Российской Федерации возраста 18 лет;

- владение таким гражданином государственным языком Российской Федерации.

Наиболее важным требованием, используемым применительно к большинству видов публичной службы, является требование наличия российского гражданства. Подобное условие замещения должности государственной и муниципальной службы характерно для законодательства подавляющего большинства зарубежных государств.

Одним из первых попытался дать определение понятию гражданства известный советский юрист С. С. Кишкин. В результате анализа данной проблемы он пришел к выводу, что "гражданство есть личная связь индивида с государством, обусловившая возможность определения данного лица всеми элементами правовой и политической системы страны"*(52). А.М. Турубинер под гражданством понимал принадлежность лица к определенному государству, которая влечет распространение на него всех законов государства*(53). Т.Б. Семеснелова определяла гражданство как принадлежность лица к определенному государству, в связи с которой государство налагает на него определенные обязанности, предоставляет права и осуществляет защиту этих прав*(54). В этом определении остается невыясненным понятие "принадлежность лица государству" и то, вследствие чего такая принадлежность влечет за собой возникновение прав и обязанностей*(55). К.Л. Чижов определял гражданство как особую правовую связь лица с определенным государством, выражающуюся в совокупности его прав и обязанностей по отношению к данному государству*(56). Нужно сказать, что гражданство традиционно определялось, во-первых, как "принадлежность лица к государству"*(57) и, во-вторых, как "правовое состояние лица"*(58). Классическим является определение понятия "гражданство", данное Д.Л. Златопольским еще в 60-е гг., как "установившейся правовой связи лица с государством, определяющей его правовое положение как внутри страны, так и вне ее"*(59). При этом Д.Л. Златопольский выделил и характерные признаки устойчивости этой правовой связи. К ним автор отнес неограниченность в пространстве и бессрочность*(60). В таком виде определение гражданства признается большинством ученых*(61). В дальнейшем Н.В. Витрук объединил два подхода к понятию "гражданство": "принадлежность лица к государству" и "правовая связь лица с государством". По его мнению, гражданство есть не только особая или политико-правовая связь лица и государства, а есть правовая по принадлежности*(62).