Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Комментарий к Федеральному закону"О муниципальной службе в Российской Федерации" - Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной службы -"Электив"

Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной службы

1. В отличие от законодательства о государственной гражданской службе, комментируемый закон не устанавливает императивного правила о замещении должности муниципальной службы исключительно по конкурсу. Таким образом, императивная норма закона о государственной гражданской службе заменена в законе о муниципальной службе на диспозитивную. Конкурс здесь выступает лишь одним из способов отбора кандидатов на муниципальную службу, но совсем не единственным.

Указанные положения закона о муниципальной службе не раз критиковались в специальной литературе. Так, например, И.В. Лагун отмечает, что "отсутствие в указанном Законе предписаний об обязательной конкурсной основе замещения должностей муниципальной службы и случаев, когда должности муниципальной службы замещаются по назначению, может нарушать конституционный принцип равенства человека и гражданина, принцип равного доступа к муниципальной службе"*(74).

Действительно, императивное требование о проведении конкурса при поступлении на государственную гражданскую службу имеет под собой серьезные основания и связано со специфическими особенностями государственной службы как публичного института. Именно конкурс позволяет выбрать из числа претендентов на замещение вакантной должности наиболее достойных и наиболее способных к реализации сложных задач управления государством. Как справедливо отмечает Л.А. Чиканова, конкурсный порядок поступления на гражданскую службу и продвижения гражданских служащих по службе призван обеспечить, с одной стороны, право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и право гражданских служащих на должностной рост, а с другой - возможность подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственных органов*(75).

Представляется, что вышесказанное верно и применительно к муниципальной службе. Публичная служебная деятельность (как на государственном, так и на местном уровне) требует регулирования в первую очередь публично-правовыми, а не частноправовыми средствами, что, в частности, должно выражаться в большей императивности норм служебного законодательства по сравнению с трудовым. Применительно к конкурсной процедуре при замещении должностей на муниципальной службе речь должна к тому же идти и о большем учете именно публичных интересов. Существующее же в настоящий момент правовое регулирование не в полной мере способствует реализации принципа равного доступа граждан к муниципальной службе, предусмотренного п. 2 ст. 4 комментируемого закона.

В то же время не следует забывать о том, что чисто формальные соображения не должны приводить к появлению в законодательстве неэффективных норм, которые на практике все равно не будут соблюдаться. В настоящее время из 24 тыс. муниципальных образований, существующих в Российской Федерации, большая часть является сельскими поселениями. Проведение конкурса при поступлении на службу в органы местного самоуправления сельских поселений очень редко является целесообразным, так как кадровая ситуация в большинстве этих муниципальных образований обычно не оставляет особого выбора между претендентами на вакантную должность. Проще говоря: в малочисленных сельских поселениях нередко вообще нельзя найти лиц, соответствующих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы, и при этом изъявляющих желание служить муниципальному образованию. Требование об обязательном проведении конкурса, со всеми вытекающими из него процедурами, в таких ситуациях, конечно, возможно, но вряд ли разумно.