Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Комментарий к Федеральному закону"О муниципальной службе в Российской Федерации" - Статья 2. Муниципальная служба -"Электив"

Статья 2. Муниципальная служба

1. Комментируемая часть содержит определение муниципальной службы. Из приведенного определения можно сделать следующие выводы:

1) основным признаком муниципальной службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

2) муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной службы. Более подробно о должностях муниципальной службы см. комментарий к ст. 6;

3) должности муниципальной службы замещаются путем заключения трудового договора (контракта). В отличие от законодательства о государственной службе, при разработке комментируемого закона его авторы отказались от использования термина "служебный контракт" и термина "служебный договор", фигурировавшего в одном из альтернативных законопроектов. Причем, как отмечалось в пояснительной записке к проекту закона, замещение должностей муниципальной службы на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта является принципиальным положением законопроекта, одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Учитывая положение ст. 11 ТК РФ, согласно которой нормы трудового права распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.

Заключение контракта предусмотрено законопроектом только применительно к гражданину, поступающему на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности. При этом порядок замещения должности главы местной администрации по контракту, а также порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом правовая природа контракта с главой местной администрации не раскрывается ни в трудовом законодательстве, ни в законодательстве о муниципальной службе, ни в законодательстве о местном самоуправлении. Представляется, что, исходя из систематического толкования Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 3, следует предположить, что данный контракт все же имеет трудоправовую природу, то есть на главу местной администрации трудовое законодательство действует в той же мере, что и на всех других муниципальных служащих. Однако, по сравнению с трудовым договором, он обладает и определенной спецификой, что выражается, в частности, в создании автономной от ТК РФ системы оснований его расторжения. В связи с этим неясно, следует ли воспринимать контракт с главой местной администрации как разновидность трудового договора либо он является особым соглашением о труде.