Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

Введение

Под влиянием мирового финансового кризиса в России, начиная с октября 2008 года нарастает численность безработных граждан. Уровень общей безработицы превысил предел, установленный Генеральным соглашением на 2008-2010 годы (7,2% процентов от численности экономически активного населения), и продолжает расти.

Для подавляющего большинства граждан нашей страны практически единственным источником жизненных средств является работа по трудовому договору у работодателей - различного рода юридических лиц (организаций) или индивидуальных предпринимателей. В то же время, часть этих граждан по тем или иным причинам не может быть трудоустроенной - они являются безработными, т.е. лицами, лишенными источников средств к существованию.

Безработица - широко распространенное явление в странах с рыночной экономикой. Она всегда сопровождается обнищанием граждан, потерей их социального статуса, активным проявлением массового недовольства, дестабилизирующим общественную обстановку в государстве.

Учитывая, что от безработицы как общественного явления избавиться нельзя, правительства стран с развитой рыночной экономикой на протяжении многих десятилетий выработали и применяют различные подходы и комплексы мер - политику по сокращению ее масштабов и преодолению ее негативных последствий для граждан.

Опыт этих стран - членов Международной организации труда (МОТ) нашел отражение в ее декларациях, конвенциях, рекомендациях и резолюциях в виде Международных правовых стандартов в области занятости населения.

Принципиальные положения о политике в области занятости населения государств - членов МОТ определены Конвенцией N 122 и Рекомендацией N 122 1964 г. о политике в области занятости, Декларацией о принципах и Программой действий, принятых в 1976 г. Всемирной трехсторонней Конференцией по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса и международного разделения труда, Резолюцией о мерах по вопросам занятости, принятой МОТ в 1979 г., Рекомендацией N 169 1984 г. о политике в области занятости (дополнительные положения).

МОТ принято большое количество Резолюций, Конвенций и Рекомендаций, определяющих политику государств - ее членов в области обеспечение занятости различных групп населения. В частности, отметим Конвенцию N 142 и Рекомендацию N 150 1975 г. "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов", Резолюцию 1998 г. "О занятости молодежи", Рекомендацию N 136 1970 г. "О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития", Конвенцию N 182 и Рекомендацию N 190 1999г. "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" и т.д.

Законодательная регламентация государственной политики в области сокращения масштабов безработицы и смягчения ее социальных последствий в России началась с принятием Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"*(1). При его подготовке и в дальнейшем при его совершенствовании учитывались, насколько это было возможно применительно к условиям нашей страны, правовые акты МОТ.

Нельзя оставить без внимания тот факт, что не располагая необходимым опытом, вновь создаваемый государственный аппарат не был в состоянии сразу подготовить более или менее совершенный Закон о занятости населения, тем более потому, что его правовая основа - Конституция РФ была принята в 1993 г. В последующие годы продолжался процесс формирования политики государства в области обеспечения занятости населения, уточнялись ее содержание и направления, структура органов, реализующих эту политику.

Параллельно шел процесс совершенствования механизма действия Закона, формировалась практика его применения. В настоящее время Закон действует в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ (в ред. от 29.12.2006 г.), с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. N 20-П.

В предлагаемой работе в доступной для широкого круга читателей форме приводится постатейный комментарий Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", а также принятых в его развитие нормативных правовых актов Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти. Большое внимание в работе уделяется практике субъектов Российской Федерации по защите от безработицы, смягчения ее социальных последствий.