Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" - Глава I. Общие положения Статья 1. Занятость граждан. -"Электив"

Глава I. Общие положения Статья 1. Занятость граждан.

1. Как следует из текста п. 1 ст. 1, в целях комментируемого Закона занятость определяется как деятельность граждан, являющаяся источником средств для удовлетворения их личных и общественных потребностей в виде заработка, трудового дохода. Это, в частности, означает, что занятость является трудовой деятельностью: граждане получают заработок (заработную плату) или трудовой доход в результате (по итогам) их личного труда. Такая деятельность должна осуществляться в рамках законодательства Российской Федерации, не противоречить ему.

О каком конкретно законодательстве идет речь? Заработок - это категория трудового законодательства, основным правовым актом которого является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Сразу отметим, что термин "заработок" в ТК РФ применяется редко. Доминирующим в нем является термин "заработная плата" - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, качества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 ТК РФ).

Что же касается термина "заработок", то его определение в ТК РФ не приводится. Под этим термином обычно подразумевается сумма денег, заработанная работником за определенный период - день, неделю, месяц и т.д.

В свою очередь, понятие "трудовой доход" применяется, как правило, в тех случаях, в которых речь идет о вознаграждении за личный труд граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, работающих по гражданско-правовым договорам и т.п.

2. В п. 2 комментируемой статьи декларируется, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Эту фразу можно понять таким образом, что указанное право принадлежит гражданам лишь в отношении к производительному и творческому труду, но не принадлежит им в отношении к труду, который таковым не является. Однако дело заключается не только и не столько в этом.

Существенный недостаток приведенного фрагмента текста п. 2 ст. 1 заключается в том, что он противоречит тексту ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, согласно которой: Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Не следует забывать о том, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Исходя из этого, по нашему мнению, при дальнейшем совершенствовании комментируемого Закона в п. 2 его статьи 1 целесообразно внести без каких-либо изменений текст ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, изменив тем самым его настоящую редакцию.

3. Согласно п. 2 комментируемой статьи принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Эта фраза вызывает известные сомнения: в соответствии с ч. 2 ст. 37 Конституции РФ принудительный труд безоговорочно запрещен. Отсюда следует, что принятие какого-либо закона, предусматривающего принуждение граждан к труду в той или иной форме, при тех или иных обстоятельствах противоречит Конституции РФ. Однако законы, нарушающие право граждан на свободный труд, в России принимаются и действуют, как и в других государствах, поскольку в них существует общественная необходимость. В частности, статьей 44 УК РФ предусмотрены такие виды наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные и принудительные работы.

Для того, чтобы принуждение к труду не выглядело как нарушение Конституции РФ, была найдена юридическая формула, согласно которой ряд видов труда (работ) не является принудительным трудом (не включается в принудительный труд). Так, согласно ст. 4 "Запрещение принудительного труда" ТК РФ для целей настоящего Кодекса принудительный труд не включает в себя:

- работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

- работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном Федеральными конституционными законами;

- работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

- работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

4. Для того чтобы правильно применять положения законодательства о запрете принудительного труда, необходимо знать сущность этого явления. Согласно упомянутой выше ст. 4 ТК РФ принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

- в целях поддержания трудовой дисциплины;

- в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

- в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

- в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

- в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.