Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

Статья 2. Занятые граждане

В настоящей статье перечислены категории граждан, которые считаются занятыми, и поэтому не могут быть зарегистрированы органами государственной службы занятости в качестве безработных. Эти граждане получили статус занятых по признаку их принадлежности к определенным социальным группам, и независимо от того, приносит ли им она заработок, трудовой доход, удовлетворяет их личные и общественные потребности, как это предусмотрено ст. 1 комментируемого Закона.

Приведем наиболее характерный пример. К числу занятых согласно ст. 2, отнесены учредители (участники) хозяйственных обществ и различного рода кооперативов (артелей), хотя и не являющиеся их работниками. Таких граждан в стране много - это все те, кто в период приватизации государственной и муниципальной собственности стал собственником нескольких акций, не приносящих вообще или приносящих дивиденды, измеряемые, как правило, мизерными суммами, несопоставимыми с теми, которые необходимы для удовлетворения минимальных потребностей людей. Все эти граждане, включая и неработающих членов кооперативов (артелей) не получающие никаких доходов, являясь безработными, не вправе рассчитывать на помощь государства в виде пособия по безработице, профессионального образования, иных видов социальной помощи.

Вместе с тем, нельзя оставить без внимания тот факт, что согласно ч. 1 ст. 3 "Порядок и условия признания граждан безработными" комментируемого Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Вопреки приведенной выше норме ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона мелкий акционер (член кооператива (артели)), который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органе государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней, согласно ст. 2 не будет зарегистрирован в качестве безработного.

В конечном счете, следует полагать, что положения статей 2 и 3 комментируемого Закона вступают между собой в противоречие. Это может служить основанием для обжалования в суд отказа органа государственной службы занятости в регистрации в качестве безработного акционера, члена другого хозяйственного общества, кооператива (артели), отвечающего указанным выше признакам.

Обратимся к другим положениям ст. 2, которые, по нашему мнению, нуждаются в комментариях.

1) Занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона). В связи с изложенным отметим, что:

1. Общие положения о трудовом договоре приводятся в главе 10 ТК РФ.

2. О полном рабочем времени (нормальной продолжительности рабочего времени) и неполном рабочем времени см. соответственно ст. 91 и 93 ТК РФ.

3. О сезонных работах см. ст. 293 ТК РФ.

4. К временным относятся работы, для выполнения которых трудовой договор заключается на срок до двух месяцев (ст. 59 и 289-292 ТК РФ).

5. Об общественных работах см. ст. 24 комментируемого Закона.

2) Занятыми признаются граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Определение понятия "предпринимательская деятельность" приводится в ст. 2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Таковой является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Согласно же ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

3) Занятыми признаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг. К договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) и вознаграждения, относятся договоры на выполнение работ (оказание услуг), заключаемые в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Такими являются договоры: подряда; аренды; возмездного оказания услуг; перевозки, транспортной экспедиции; хранения; поручения; комиссии; доверительного управления имуществом; агентский договор.

Например, по договору подряда в соответствии со ст. 702 ГК РФ подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика обусловленную договором конкретную работу и сдать ее результат. В свою очередь, заказчик обязуется принять выполненную в соответствии с договором работу и выплатить подрядчику обусловленное договором вознаграждение.

Особо отметим, что на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, действие ТК РФ не распространяется.