Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" - Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения -"Электив"

Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения

§ 1. Согласно п. 1 и 2 ст. 13 дополнительные государственные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы обеспечиваются путем:

- разработки и реализации программ содействия занятости;

- создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов);

- установления квоты для приема на работу инвалидов;

- организации обучения по специальным программам и другими мерами.

1) Что касается создания дополнительных рабочих мест, специализированных организаций, обучения по специальным программам и других мер по обеспечению занятости, то эти меры, как правило, реализуются в соответствии с указанными программами, которые разрабатывают и реализуют территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости. Программы разрабатываются по единой методике, утвержденной Минтрудом РФ постановлением от 15 ноября 2000 г. N 83.

Программа содействия занятости населения (далее - Программа) представляет собой задание на проведение комплекса социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальную поддержку безработных. Эти мероприятия разрабатываются исходя основных направлений государственной политики занятости населения и на основе анализа социально-экономического развития территории и ситуации на ее рынке труда.

2) Разработке Программы предшествует анализ состояния занятости и рынка труда в регионе, в процессе которого определяются как в территориальном, так и в отраслевом аспектах:

- численность занятых экономической деятельностью по формам собственности (включая развитие занятости в сфере малого предпринимательства);

- уровни общей и регистрируемой безработицы;

- вынужденная неполная занятость работников;

- вторичная занятость;

- предложение рабочей силы, охватывающее масштабы общей и регистрируемой безработицы, половозрастной состав безработных, профессионально-квалификационная структура и длительность безработицы;

- увольнение работников с предприятий (по различным причинам);

- выход на рынок труда новой рабочей силы (выпускники общеобразовательных школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, лица, уволенные из Вооруженных сил РФ по окончании срока военной службы и др.);

- спрос на рабочую силу (профессионально-квалификационная структура).

Данные приводятся в среднегодовом исчислении или по состоянию на начало или конец периода. Показатели, характеризующие движение кадров, объемы увольнения и другие, указываются за период нарастающим итогом. Затем составляется прогноз развития ситуации в сфере занятости и на рынке труда территории.

Основными детерминантами прогноза рынка труда на среднесрочную перспективу и последующие годы являются ожидаемые изменения в экономике региона и демографические изменения (включая ожидаемый перелом тенденции от роста к снижению количества населения трудоспособного возраста). Одним из существенных факторов, обеспечивающих поступательное развитие рынка труда, является проведение активной инвестиционной политики, направленной на реализацию проектов, в наибольшей степени гарантирующих расширение эффективной занятости при минимальных затратах на одно создаваемое рабочее место.

В то же время создание новых рабочих мест должно быть увязано с расширением возможностей трудоустройства увольняемых работников, прежде всего тех предприятий, которые являются профилирующими для данной территории, тем более градообразующими, а также для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Вместе с тем, в контексте содействия занятости населения территории учитывается не только стоимость создания или сохранения рабочих мест в различных видах деятельности, но и степень их сопряженности с рабочими местами в других сферах приложения труда: создание новых и сохранение рабочих мест в определенных отраслях должно способствовать сохранению рабочих мест и созданию новых в смежных отраслях экономики.

При прогнозировании состояния рынка труда региона учитываются и такие факторы как:

- активизация процессов увольнения работников, вызванных структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (угольная, черная металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и др.;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам;

- повышение оплаты жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг, которое повлечет снижение доходов наиболее уязвимых категорий населения, что, в свою очередь, приведет к увеличению их экономической активности.

3) В Программе устанавливаются показатели состояния занятости населения в регионе, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации. К числу этих показателей, в том числе, относятся:

- уровень общей и регистрируемой безработицы;

- средняя продолжительность безработицы;

- соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- степень заполнения вакансий;

- масштабы трудоустройства граждан при содействии органов службы занятости;

- затраты средств федерального бюджета на одного трудоустроенного при содействии органов службы занятости;

- показатели участия граждан в общественных и временных работах;

- численность безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку;

- масштабы предоставления профориентационных услуг;

- оказание содействия самозанятости;

- численность безработных, получающих пособия, и др.

При оценке эффективности Программы перечисленные показатели анализируются в динамике в течение периода ее реализации.

Цель реализации программы - повысить уровень и качество занятости населения в регионе. Эта цель реализуется путем проведения широкого круга мероприятий, к которым, в частности, относятся.

1. Повышение качества рабочей силы, что предполагает:

- повышение эффективности функционирования системы профессионального образования в целях подготовки специалистов и рабочих с учетом потребностей экономики региона;

- оказание методической помощи предприятиям в организации опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения.

2. Содействие занятости населения сельских районов:

- содействие развитию самозанятости и предпринимательской деятельности;

- организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям, специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве, сфере бытового обслуживания, а также в народных промыслах.

- организация общественных работ в сельской местности в целях обеспечения потребности территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

3. Регулирование внутренней миграции, в том числе:

- содействие в переселении безработных граждан из районов с застойной безработицей с трудоустройством в других местностях;

- временное трудоустройство с переездом в другую местность (вахтовый метод, сезонные и другие работы, носящие временный характер).

4. Регулирование внешней трудовой миграции, в том числе:

- привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями местного рынка труда;

- содействие занятости беженцев, испытывающих трудности в поиске работы.

5. Содействие трудоустройству населения:

- организация ярмарок вакансий, учебных и рабочих мест;

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

- организация общественных работ;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- оказание содействия самозанятости безработным гражданам.

6. Организация направления граждан на альтернативную гражданскую службу и контроль за ее прохождением.

7. Обеспечение занятости коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации:

- содействие занятости коренных малочисленных народов в рамках развития традиционных национальных художественных промыслов и ремесел, сохранение традиционных видов хозяйствования;

- проведение выездных консультаций по правовым, финансовым, организационным вопросам, ориентирующих безработных и незанятых граждан на самозанятость, привлечение к предпринимательской деятельности.

Срок реализации Программы устанавливается исходя из периода реализации действующих федеральных программ социально-экономического развития, концепции действий на рынке труда и других соответствующих нормативных документов. Рекомендуемый срок реализации программы 2-3 года.