Книги, главы из книг для написания диплома, курсовой работы, реферата по предмету Юриспруденция: Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" - § 2. О дополнительных гарантиях занятости инвалидам. -"Электив"

§ 2. О дополнительных гарантиях занятости инвалидам.

Одним из важнейших условий социальной реабилитации инвалидов и повышения их материального благополучия является вовлечение их в трудовую деятельность. Для России в условиях демографического кризиса инвалиды являются потенциальным источником рабочей силы. Кроме того, из-за крайне низкого и ухудшающегося социального обеспечения инвалидов вовлечение инвалидов в трудовую деятельность улучшит их материальное положение, что в свою очередь будет способствовать сохранению и улучшению их здоровья.

Проводимая в настоящее время международная политика в отношении инвалидов прошла путь от ухода за инвалидами в специальных учреждениях до получения образования детьми - инвалидами и реабилитации лиц, ставших инвалидами уже в зрелом возрасте. В настоящее время в основе политики лежит концепция интеграции и включения инвалидов в нормальную жизнь общества, которая учитывает тесную связь между ограничениями, которые испытывает инвалид, структурой и характером окружающей его среды и отношением населения к инвалидам. Мировая практика направлена не просто на трудоустройство инвалидов, но на получение ими доступных с учетом состояния их здоровья, возможностей профессионального роста.

Права инвалидов являются предметом пристального внимания со стороны ООН и других международных организаций. Международные документы определяют право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития. Основополагающим документом является Декларация о правах инвалидов, принятая ООН 9 декабря 1975 года. Этот документ подчеркивает необходимость восстановления трудоспособности инвалидов, защиты прав, обеспечения благосостояния людей с физическими и умственными недостатками, а также содействия включению их в нормальную жизнь общества.

"Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов", принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г., определяют основные принципы политики в отношении инвалидов.

Хотя Правила и не являются обязательными, они предполагают взятие государствами серьезных моральных и политических обязательств по отношении к инвалидам. В них указываются также области, имеющие решающее значение для обеспечения инвалидам высокого качества жизни, всестороннего участия в жизни общества и равенства. Цель Правил заключается в обеспечении такого положения, при котором инвалиды, как члены общества имели бы те же права и обязанности, что и другие лица. Обязанность государства заключается в принятии необходимых мер для устранения препятствий реабилитации и интеграции инвалидов.

Одним из основополагающих документов, определяющих права инвалидов на труд, является Конвенция Международной организации труда N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" от 20 июня 1983 года, ратифицированная нашей страной.

Следует отметить, что документы ООН и МОТ, определяющие политику в отношении инвалидов, выделяют ведущую роль государства в решении этих проблем. Выдвигается требование о необходимости государственной политики по активной поддержке включения инвалидов в свободный рынок труда. Эта поддержка может осуществляться с помощью профессиональной подготовки, установления стимулируемых квот, резервируемого или целевого трудоустройства, предоставления ссуд или субсидий мелким предприятиям, установления налоговых льгот и оказания других видов технической или финансовой помощи предприятиям, нанимающим рабочих-инвалидов.

Государство, как наниматель, должно создавать благоприятные условия для трудоустройства инвалидов в государственном секторе. Кроме того, государству следует побуждать нанимателей осуществлять разумные меры для создания инвалидам соответствующих условий труда.

Государству, организациям работников и работодателей следует сотрудничать в реализации равноправной политики в области найма, заработной платы и продвижения по службе, улучшения условий труда и принятия мер по улучшению трудового окружения с целью недопущения травм и повреждений здоровья работников - инвалидов.

В Российской Федерации работающие инвалиды составляют около 10% в общей численности инвалидов. Этот показатель 10 лет назад составлял 18%.

По данным Росстата за январь-сентябрь 2007 года обратились в государственную службу занятости за содействием в поиске работы 187,7 тыс. инвалидов, признано безработными 121,9 тыс., нашли постоянную работу 67,4 тыс., временно трудоустроены 24,6 тыс. инвалидов. Оказана психологическая поддержка 25,6 тыс. безработным инвалидам, направлены на профессиональное обучение 78,5 тыс. безработных инвалидов, около 4,0 тыс. безработным инвалидам оказано содействие по самозанятости. Данные цифры превосходят уровни прошлых лет, но все равно охват инвалидов услугами службы занятости недостаточен, чтобы в ближайшие годы выправить ситуацию с трудоустройством и обучением инвалидов.

Главный недостаток состоит в том, что в стране фактически отсутствует государственная политика в развитии сферы труда инвалидов. Ресурсное обеспечение из бюджетов всех уровней на решение данной проблемы явно недостаточен.

Работодатели считают препятствиями для трудоустройства инвалидов следующие причины:

1. большие затраты на оборудование рабочих мест для инвалидов;

2. более низкая производительность труда;

3. более низкая эффективность работы из-за сокращенного рабочего дня;

4. высокие потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности.